Kultuuriväärtustel on kultuuri, kunsti, ajaloo ja teaduse seisukohast suur tähtsus. Ometi on nendega sageli seotud kuritegevus, sealhulgas rüüstamine, vargus ja kauplemine. See mõjub laastavalt kultuuripärandile ELis ja väljaspool seda, eelkõige kriisi- ja konfliktipiirkondades.

Kultuuriväärtustega kauplemine on kultuuriväärtuste (arheoloogia, eelajaloo, ajaloo, kirjanduse, kunsti või teaduse jaoks olulised esemed) ebaseaduslik import, eksport ja omandiõiguse üleandmine. See võib toimuda eri vormides, näiteks:

• vargus kultuuripärandit haldavatest asutustest või erakollektsioonidest,
• arheoloogiliste paikade rüüstamine,
• artefaktide ümberasustamine sõja tõttu.

Et vältida ebaseaduslikku kauplemist kultuuripärandiga, on vaja usaldusväärset õigusraamistikku, rahvusvahelist koostööd ning kindlat tõendusbaasi ja hästi suunatud projekte.

Ebaseadusliku kultuuriväärtustega kauplemise tõkestamise ELi tegevuskava

Kõnealuse keeruka ja oma olemuselt riikideülese kuritegevuse vormiga tegelemine nõuab kohandatud ELi tasandi reaktsiooni, nagu on sätestatud ELi julgeolekuliidu strateegias (2020–2025) ja ELi organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise strateegias (2021–2025).

13. detsembril 2022 esitas Euroopa Komisjon ebaseadusliku kultuuriväärtustega kauplemise tõkestamise ELi tegevuskava. Tegevuskava eesmärk on kurjategijaid tõhusalt takistada, tegeleda muutuvate julgeolekuohtudega ning kaitsta kultuuripärandit ELis ja väljaspool seda. Tegevuskava tugineb olemasolevale ELi tegevusele ja selles püütakse leida lahendus probleemidele järgmiste meetmete kaudu: parandada kuritegude ennetamist ja avastamist turuosaliste ja kultuuripärandiasutuste poolt; suurendada õiguskaitseasutuste ja kohtusüsteemi suutlikkust ning edendada rahvusvahelist koostööd, sealhulgas kultuuriväärtuste päritolu- ja transiidiriikidega, mis on konflikti või kriisiolukorras.

ELi õigusraamistik

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2014/60/EL liikmesriigi territooriumilt ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtuste tagastamise kohta on kehtestatud kord, mis võimaldab ELi liikmesriikidel tagada selliste kultuuriväärtuste tagastamise oma territooriumile, mis on välja viidud riiklikke meetmeid rikkudes.

Nõukogu määrusega (EÜ) nr 116/2009 kultuuriväärtuste ekspordi kohta on tagatud ühtne kontroll ELi välispiiridel. Selle alusel on ekspordi puhul vaja esitada ekspordilitsents. Eraisikud võivad selle dokumendi saada liikmesriigi pädevatest asutustest. Dokument kehtib kogu ELis.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta määruses (EL) 2019/880, mis käsitleb kultuuriväärtuste sissetoomist ja importi, on sätestatud eeskirjad, kuidas kultuuriväärtusi nende päritoluriigist ELi importida.

Rahvusvaheline koostöö

Rahvusvaheliselt on kultuuriväärtustega ebaseadusliku kauplemise vastane võitlus reguleeritud mitmesuguste vahenditega. Kõige olulisem neist on UNESCO 1970. aasta kultuuriväärtuste ebaseadusliku sisseveo, väljaveo ja omandiõiguse üleandmise keelamise ning ärahoidmise abinõude konventsioon.

UNESCO

Võitluses kultuuriväärtustega ebaseadusliku kauplemise vastu on ÜRO Hariduse, Teaduse ja Kultuuri Organisatsioon (UNESCO) ELi usaldusväärne ja suurte kogemustega partner, kes on viinud ellu mitmeid ELi rahastatavaid projekte:

Euroopa kunstituru kaasamine võitlusesse kultuuriväärtustega ebaseadusliku kauplemise vastu

Selle projekti raames korraldati koolitusi hoolsuskohustuse, rahvusvahelisel ja ELi tasandil kehtiva poliitika ja eeskirjade, samuti politsei ja tolli rolli ning salakaubaveo ja sellega seotud kuritegude kohta.

Euroopa justiits- ja õiguskaitsevahendid

2018. aastal tegid EL ja UNESCO koostööd projektis, mille eesmärk oli koolitada liikmesriikide õigus- ja täitevasutusi ebaseadusliku kaubanduse tuvastamiseks, uurimiseks ja sellealaseks koostööks. Projekti raames avaldasid kaaskorraldajad Euroopa kohtusüsteemi ja õiguskaitse töövahendi.

Kultuuripärandi ja kultuurilise mitmekesisuse kaitse stabiilsuse ja rahu tagamiseks keerulistes hädaolukordades

Projekti eesmärk oli stabiliseerida ja kiiresti kaitsta Iraagi, Liibüa, Süüria ja Jeemeni elanikkonda ja kultuuripärandit.

Piirkondadevahelised ja valdkondadevahelised meetmed, millega tugevdada võitlust kultuuriväärtustega ebaseadusliku kauplemise vastu

See projekt oli suunatud abisaajatele ELi liikmesriikides, Lääne-Balkani ühinemiseelsetes riikides ja Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahendi lõunapoolsetes partnerriikides.

Projekti abil tõhustati oluliste spetsialistide oskusi ja tekitati uut sünergiat paljude järgmiste valdkondade spetsialistide vahel:

• kultuuripärandiasutuste ja muuseumide esindajad;
• merendussektori kutsetöötajad;
• meedia;
• kohtu- ja õiguskaitseametnikud;
• asjaomaste ministeeriumide ametnikud.

Koostöö muude rahvusvaheliste organitega

EL teeb koostööd järgmiste kultuuripärandi kaitsega tegelevate rahvusvaheliste organitega:

• Euroopa Nõukogu
• Rahvusvaheline Muuseumide Nõukogu
• Interpol
• Unidroit
• Maailma Tolliorganisatsioon

Tugeva tõendibaasi ja teabevõrgustiku kindlustamine

2019. aasta uuring kultuuriväärtustega ebaseadusliku kauplemise kohta aitab paremini aru saada, kuidas kultuuriväärtustega ebaseaduslik kauplemine Euroopas toimub.

Uuringus antakse ülevaade selle teema erinevatest aspektidest, näiteks ebaseadusliku kaubanduse allikad, transiit ja sihtkohad. See heidab valgust salakaubaveo marsruutidele, inimkaubanduse ja ebaseaduslike kaubandustehingute suundumustele ja mustritele ning selles osalejatele.

Uuringu autorid arutavad sellise ebaseadusliku kaubanduse mahu mõõtmise viiside üle. Nad uurivad kultuuriväärtustega kaubitsemisega seotud riiklikke ja rahvusvahelisi kriminaalõiguslikke meetmeid. Samal ajal toovad nad esile ka probleemid, millega asjaomased õiguskaitseasutused tõhusate meetmete rakendamisel kokku puutuvad.

Valitud käimasolevad projektid

PITCHER (Preventing Illicit Trafficking of Cultural Heritage – kultuuripärandiga ebaseadusliku kauplemise tõkestamine): õppematerjalid

EL toetab kultuuripärandi kaitset käsitlevate õppematerjalide loomist programmi „Erasmus+“ kaudu. Projekti PITCHER üldeesmärk on kavandada ja katsetada avatud õppematerjale, mille abil tõsta haridustöötajate suutlikkust valmistada ette uusi õppeviise, mis toetaksid kultuuriväärtuste rüüstamise ja ebaseadusliku kaubanduse vastast võitlust.

Kolm projekti on saanud aastateks 2023–2025 toetust programmi „Euroopa horisont“ teise teemavaldkonna „Kultuur, loovus ja kaasav ühiskond“ raames

ENIGMA – kultuuripärandi säilitamise, kaitsmise ja päritolu haldamise toetamine

Projektiga ENIGMA peaks olema tagatud kultuuriväärtuste ja kultuuriobjektide tipptasemel kaitse inimtegevusest tingitud ohtude eest, see peaks aitama kaasa kultuuriväärtuste tuvastamisele, jälgitavusele ja nende päritolu uurimisele ning aidata kaitsta ja jälgida ohustatud kultuuripärandi objekte. ENIGMA eesmärgid on kavandatud selleks, et aidata asjaomastel sidusrühmadel sellele keerulisele ja mitmemõõtmelisele probleemile paremini reageerida ning tõhustada aktiivset koostööd, edendades ja võimaldades andmebaaside omavahelist sidumist ning tõenduspõhist ennetusmeetmete rakendamist.

AURORA – kunsti unikaalne tuvastamine ja jälgimine keemiliste kodeeritud andmete, miniaturiseeritud seadmete ja plokiahela liidu kaudu

Projekti AURORA eesmärk on näidata, kuidas saab kombineerida keemilist märgistust, miniaturiseeritud seadet, kunsti süvaskaneerimise tehnikat, pilve- ja plokiahelapõhiseid platvorme, et luua kulutõhusad, mittepurustavad ja mitteinvasiivsed vastumeetmed ebaseadusliku tegevuse vastu, nii et artefaktid jääksid alles. Projekti AURORA raames uuritud ja rakendatud tehnoloogiad saavad väljundi digitaalse vahendina, mis võimaldab asjaomastel sidusrühmadel, kunstikaupmeestel, kuraatoritel, oksjonimajadel, logistikateenistustel ning täitevametnikel hõlpsasti kontrollida kunstiteoste ehtsust ja päritolu, ühtlasi saab sellega kunstiteoste liikumist jälgida.

ANCHISE – uute lahenduste rakendamine kultuuripärandi kaitsmiseks uuendusliku, teadusliku, sotsiaalse ja majandusliku kaasamise kaudu

Ületades võrgustike loomise metoodika uute tehnoloogiaarenduste uuenduslike tulemustega (3D/fotod asukohaseireks, andmetehnoloogiaks ja tehisintellektiks piirikontrolli objektide identifitseerimiseks ja kultuuripärandi kaitsmiseks, spektraalse fluorestsentsallkirja kasutamiseks objekti autentimiseks), luuakse projekti ANCHIS raames operatiivvahendite kogum, mida saab kasutada Euroopa kontekstis ja mida saab korrata muudes olukordades välismaal. Projekti eesmärk on pakkuda kooskõlastatud lahendusi peamistele olemasolevatele vajadustele kultuuripärandi kaitse valdkonnas: 1) probleemi mõistmine, 2) ennetamine, 3) tegevus, 4) parandamine.

Varasemad projektid

NETCHER

Projekti „NETCHER – NETwork and digital platform for Cultural Heritage Enhancing and Rebuilding“ (võrgustik ja digiplatvorm kultuuripärandi hoidmiseks ja taastamiseks) idee hakkas kuju võtma pärast 2015. aasta lõpus Pariisis toimunud terrorirünnakuid. Kriminaaluurimistest selgus, et antiikesemetega kaubitsemine on rahvusvahelise terrorismi peamine rahastamisallikas.

Projektis osalejad lõid asjaomaste ettevõtjate Euroopa võrgustiku ja üleeuroopalise heade tavade harta, et võidelda tõhusalt antiikesemete salakaubaveo vastu. EL rahastas seda projekti programmi „Horisont 2020“ kaudu.