Skip to main content

Culture and Creativity

Kova su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis

Kultūros objektai turi didelę kultūrinę, meninę, istorinę ir mokslinę reikšmę. Tačiau dažnai jų atžvilgiu daromi nusikaltimai, įskaitant grobstymą, vagystes ir neteisėtą prekybą. Tai turi pražūtingą poveikį kultūros paveldui tiek ES, tiek už jos ribų, visų pirma krizių ir konfliktų zonose.

Neteisėta prekyba kultūros vertybėmis – kultūros vertybių (svarbių archeologijos, priešistorės, istorijos, literatūros, meno ar mokslo objektų) neteisėtas importas, eksportas ir nuosavybės teisės perdavimas. Ji gali būti įvairių formų, pavyzdžiui,

  • vagystė iš kultūros paveldo institucijų ar privačių kolekcijų;
  • grobstymas archeologinėse vietovėse;
  • artefaktų pašalinimas iš jų buvimo vietos dėl karo.

Siekiant veiksmingai apsaugoti kultūros paveldą nuo neteisėtos prekybos, reikalingas tvirtas teisinis pagrindas, tarptautinis bendradarbiavimas, tvirtas įrodymų pagrindas ir tikslingi projektai.

ES kovos su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis veiksmų planas

Siekiant kovoti su šiuo sudėtingu ir iš esmės tarpvalstybiniu nusikalstamumo reiškiniu, būtinas pritaikytas atsakas ES lygmeniu, kaip nustatyta 2020–2025 m. ES saugumo sąjungos strategijoje ir 2021–2025 m. ES kovos su organizuotu nusikalstamumu strategijoje.

2022 m. gruodžio 13 d. Europos Komisija pristatė ES kovos su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis veiksmų planą. Šiuo veiksmų planu siekiama veiksmingai atgrasyti nusikaltėlius, šalinti kintančias grėsmes saugumui ir apsaugoti kultūros paveldą ES ir už jos ribų. Veiksmų planu, kuris grindžiamas esama ES veikla, siekiama priimti egzistuojančius iššūkius: gerinti rinkos dalyvių ir kultūros paveldo institucijų vykdomą nusikaltimų prevenciją ir atskleidimą; stiprinti teisėsaugą ir teismų pajėgumus; skatinti tarptautinį bendradarbiavimą, be kita ko, su kultūros vertybių kilmės ir tranzito šalimis konfliktų ir krizių metu.

 

ES teisinis pagrindas

Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2014/60/ES dėl neteisėtai iš valstybės narės teritorijos išvežtų kultūros objektų grąžinimo nustatytos priemonės, kuriomis ES valstybėms narėms suteikiama galimybė užtikrinti, kad į jų teritoriją būtų grąžinti kultūros objektai, išvežti pažeidžiant nacionalines priemones.

Tarybos reglamentu (EB) Nr. 116/2009 dėl kultūros vertybių eksporto užtikrinama, kad prie išorinių ES sienų būtų taikoma vienoda kontrolė. Pagal ją eksportuojant turi būti pateikiama eksporto licencija. Pavieniai asmenys šį dokumentą gali gauti iš kompetentingų valstybės narės valdžios institucijų ir jis galioja visoje ES.

2019 m. balandžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 2019/880 dėl kultūros vertybių įvežimo ir importo nustatytos kultūros vertybių, eksportuojamų iš jų kilmės šalies, importo į ES taisyklės.

Tarptautinis bendradarbiavimas

Visame pasaulyje kova su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis reguliuojama įvairiomis priemonėmis. Svarbiausia iš šių priemonių – 1970 m. UNESCO nelegalaus kultūros vertybių įvežimo, išvežimo ir nuosavybės teisės perdavimo uždraudimo priemonių konvencija.

UNESCO

Jungtinių Tautų švietimo, mokslo ir kultūros organizacija (UNESCO) – patikima ir patyrusi ES partnerė kovojant su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis, kuri įgyvendina kelis ES finansuojamus projektus:

Europos meno rinkos įtraukimas į kovą su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis

Pagal šį projektą buvo rengiami mokymai apie išsamų patikrinimą, galiojančią politiką ir reglamentus tarptautiniu bei ES lygmenimis, taip pat apie policijos ir muitinių vaidmenį, neteisėtą prekybą ir susijusius nusikaltimus.

Priemonių rinkinys Europos teisminėms ir teisėsaugos institucijoms

2018 m. ES ir UNESCO bendradarbiavo įgyvendinant projektą, kuriuo siekta rengti valstybių narių teisminių ir teisėsaugos institucijų mokymus neteisėtos prekybos nustatymo, tyrimo ir bendradarbiavimo srityse. Įgyvendindami projektą organizatoriai paskelbė priemonių rinkinį Europos teisminėms ir teisėsaugos institucijoms.

Kultūros paveldo ir įvairovės apsauga sudėtingų ekstremaliųjų situacijų atveju, siekiant stabilumo ir taikos

Šio projekto tikslas – skubiai apsaugoti Irako, Libijos, Sirijos ir Jemeno gyventojus ir kultūros paveldą ir stabilizuoti padėtį.

Tarpregioniniai kompleksiniai veiksmai kovai su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis stiprinti

Šis projektas buvo skirtas paramos gavėjams ES valstybėse narėse, narystės siekiančiose Vakarų Balkanų šalyse ir pietinėse Europos kaimynystės priemonės (EKP) šalyse partnerėse.

Projektu sustiprinti pagrindinių specialistų įgūdžiai ir paskatinta nauja sąveika tarp įvairių specialistų:

  • kultūros paveldo institucijų ir muziejų atstovų,
  • bankininkystės sektoriaus specialistų,
  • žiniasklaidos atstovų,
  • teisminių institucijų ir teisėsaugos pareigūnų,
  • atitinkamų ministerijų pareigūnų.

Bendradarbiavimas su kitomis tarptautinėmis įstaigomis

ES bendradarbiauja su kitomis tarptautinėmis įstaigomis, užtikrinančiomis kultūros paveldo apsaugą:

  • Europos Taryba,
  • Tarptautinė muziejų taryba
  • Interpolu,
  • UNIDROIT,
  • Pasaulio muitinių organizacija

Tvirto įrodymų pagrindo ir informacijos tinklo konsolidavimas

2019 m. neteisėtos prekybos kultūros vertybėmis tyrimas padeda geriau suprasti neteisėtą prekybą kultūros vertybėmis Europoje.

Tyrime pateikiamos įžvalgos apie įvairius šio klausimo aspektus, kaip antai neteisėtai parduodamų vertybių šaltinius, tranzitą ir paskirties vietas. Pateikiama informacijos apie neteisėtos prekybos maršrutus, tendencijas ir neteisėtos prekybos operacijų modelius, taip pat apie susijusius subjektus.

Tyrimo autoriai aptaria tokios neteisėtos prekybos masto apskaičiavimo būdus. Jie nagrinėja nacionalinių ir tarptautinių baudžiamosios teisenos institucijų atsaką į prekybą kultūros objektais. Be to, jie taip pat nustato sunkumus, su kuriais įgyvendindamos veiksmingą atsaką susiduria teisėsaugos institucijos.

Kai kurie vykdomi projektai

Neteisėtos prekybos kultūros paveldu prevencija – švietimo ištekliai (PITCHER)

ES remia mokomosios medžiagos apie kultūros paveldo apsaugą kūrimą pagal programą „Erasmus+“. Bendras projekto tikslas – sukurti ir išbandyti atvirųjų švietimo išteklių rinkinį, skirtą pedagogų gebėjimui parengti naują mokymosi patirtį, kuri padėtų kovoti su kultūros vertybių grobstymu ir neteisėta prekyba.

Three projects have received a grant under under Cluster 2 “Culture, creativity and inclusive society” of the Horizon Europe Programme for the years 2023-2025

ENIGMA - endorsing safeguarding, protection, and provenance management of cultural heritage

ENIGMA shall achieve excellence in the protection of cultural goods and artefacts from man-made threats by contributing to identification, traceability, and provenance research of cultural goods as well as by safeguarding and monitoring endangered heritage sites. ENIGMA objectives are designed to help the involved stakeholders better respond to this complex, and multi-dimensional problem, and leverage active collaboration by fostering and enabling interlinking of databases, and evidence-based deployment of preventative measures.

AURORA - Artwork Unique Recognition and Tracking through chemical encoded data, miniaturized devices and blockchain alliance

The AURORA project aims to demonstrate how chemical marking, miniaturised device, art deep-scan technique, cloud and blockchain based platforms can be combined to create a cost-effective, non-destructive, and non-invasive countermeasure against illegal activities while preserving artifacts. The technologies researched and implemented in AURORA will converge in a digital tool allowing relevant stakeholders, art dealers, curators, auction houses, logistic services, and enforcement agents to easily verify artwork authenticity and provenance, enabling art piece movement tracking.

ANCHISE - Applying New solutions for Cultural Heritage protection by Innovative, Scientific, social and economic Engagement

Crossing the methodology of networking with the innovative results of new technologies developments (3D/ photogrammetry for site monitoring, data engineering and AI for border control object identification and heritage collection protection, spectral fluorescence signature for object authentication), ANCHISE will create an operational set of tools applicable for European contexts and replicable in other situations abroad. The aim of the project is to bring coordinated solutions to the key existing needs in the domain of Cultural heritage protection: 1) Understand, 2) Prevent, 3) Act, 4) Repair.

Past projects

NETCHER

The idea of the project "NETCHER – NETwork and digital platform for Cultural Heritage Enhancing and Rebuilding" started to take shape after the terrorist attacks in Paris at the end of 2015. Criminal investigations proved that the trafficking of antiquities is a major source of funding for international terrorism.

The participants of this project set up a European network of relevant operators and a Europe-wide charter of good practices to efficiently fight the illicit trafficking of antiquities. The EU financed this project through the Horizon 2020 Programme.