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Culture and Creativity

Relações culturais internacionais

Alfinetes em forma de bandeira da UE num globo terrestre

Em conformidade com o Tratado sobre o Funcionamento da UE, a União Europeia (UE) está empenhada em promover a diversidade cultural da Europa nas suas relações internacionais. A UE é parte na Convenção da UNESCO de 2005 sobre a Proteção e Promoção da Diversidade das Expressões Culturais, a principal legislação neste domínio.

Desde 2007, a promoção da cultura como elemento vital das relações internacionais da UE tem sido um dos três principais objetivos da Agenda Europeia para a Cultura. Esta dedicação foi renovada no âmbito da Nova Agenda Europeia para a Cultura de 2018.

Estratégia externa da UE para a cultura

A fim de conceber uma estratégia eficaz para as relações culturais, a Comissão:

  • levou a cabo um processo de mapeamento e consulta em larga escala em 54 países no contexto da ação preparatória «A cultura nas relações externas da UE», com o apoio de institutos e organizações culturais. Tal conduziu a uma série de relatórios por país, bem como a um relatório final e a recomendações sobre a forma de desenvolver a abordagem estratégica da cultura a nível da UE;
  • consultou as principais partes interessadas sobre o valor acrescentado, os possíveis objetivos e princípios subjacentes a uma abordagem mais estratégica da cultura nas relações externas da União.

Isto documento preparou o terreno para a publicação da comunicação conjunta intitulada «Para uma estratégia da UE no domínio das relações culturais internacionais», a pedra angular da cooperação cultural internacional da UE. A estratégia tem três grandes objetivos:

1. Libertar o potencial da cultura e da criatividade para um desenvolvimento social e económico sustentável

A cultura é uma fonte de crescimento inclusivo e de criação de emprego. O comércio internacional de produtos criativos tem continuado a expandir-se nos últimos anos, apesar da incerteza económica.

2. Promover a paz e combater a radicalização através do diálogo intercultural

O diálogo intercultural pode favorecer e promover a compreensão entre as sociedades e no seio delas. O diálogo contribui para demonstrar o valor da diversidade cultural e dos direitos humanos.

3. Reforçar a cooperação em matéria de património cultural

O património cultural é uma forma de expressão importante da diversidade cultural, logo merece proteção. A UE pode desempenhar um papel importante na proteção do património cultural em todo o mundo, proporcionando aos países parceiros possibilidades de formação, desenvolvimento de competências e atividades de transferência de conhecimentos.

A participação de todas as partes interessadas na nova estratégia é fundamental para o seu êxito. As outras partes interessadas são:

  • os governos dos países parceiros
  • as organizações culturais locais e a sociedade civil
  • a Comissão
  • o Serviço Europeu para a Ação Externa
  • o Parlamento Europeu
  • outras instituições da UE
  • os Estados-Membros da UE e respetivos institutos culturais 

Inspirados por este quadro, vários intervenientes apelaram a uma abordagem estratégica da cultura nas relações externas da UE:

Cooperação regional

A UE promove a cooperação cultural e o diálogo político com países terceiros através de grupos regionais, organizações internacionais e relações específicas com certos países.

Países candidatos e países candidatos potenciais

O Programa Europa Criativa da UE apoia os setores culturais e criativos da Europa. Toda a região participa no subprograma «Cultura» do Programa Europa Criativa.

O Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (IPA) apoia os Balcãs Ocidentais na sua preparação para a adesão à UE e facilita a cooperação transfronteiriça, combinando o apoio bilateral e regional. Algumas das ações ao abrigo deste instrumento incluem o convite à apresentação de projetos de cooperação cultural com os Balcãs Ocidentais e a luta conjunta contra o tráfico de bens culturais nos Balcãs Ocidentais, executados conjuntamente pela UE e pela UNESCO.

O Instrumento de Assistência Técnica e Intercâmbio de Informações (TAIEX) e o Programa Twinning.

Interreg B, que apoia a cooperação transnacional. Três dos seus programas abrangem parcialmente os Balcãs Ocidentais (ADRION, DANUBE e Balcãs-Mediterrâneo).

Países da Vizinhança Europeia

A cooperação cultural faz parte da Política Europeia de Vizinhança (PEV) da UE, abrangendo os seguintes países: Argélia, Arménia, Azerbaijão, Bielorrússia, Egito, Geórgia, Israel, Jordânia, Líbano, Líbia, Moldávia, Marrocos, Palestina**, Síria, Tunísia e Ucrânia.

Os projetos culturais são financiados pelo Instrumento Europeu de Vizinhança e Parceria (IEVP). Este instrumento inclui programas de cooperação bilateral, regional e transfronteiriça, o Instrumento de Assistência Técnica e Intercâmbio de Informações (TAIEX) e o programa de geminação.

O Programa Europa Criativa da UE para 2014-2020 desenvolveu uma colaboração, permitindo a plena participação dos países, desde que estivessem reunidas as condições necessárias. A Arménia, a Geórgia, a Moldávia, a Tunísia e a Ucrânia tornaram-se membros do programa.

Parceria Meridional

As relações da UE com a região são orientadas pelo Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento, a Estratégia Global da UE e a Política Europeia de Vizinhança revista. O Documento de Estratégia Regional para o Sul 2014-2020 menciona a construção desta parceria como um dos seus objetivos, com especial ênfase no apoio à sociedade civil e no reforço das oportunidades de intercâmbio e de contactos interpessoais, com especial destaque para a juventude. Uma das prioridades do Programa Indicativo Plurianual para a Região da Vizinhança Meridional é o reforço da resiliência e a promoção da estabilidade, incluindo a cultura e a juventude.

Tal conduziu ao financiamento de um novo programa de apoio à juventude e à cultura nos países da vizinhança meridional. A vertente «juventude» promove a participação ativa dos jovens na construção de sociedades inclusivas e democráticas através do projeto SAFIR. A vertente «cultura» apoia a cultura como vetor de emprego, democratização, tolerância e resiliência na região. Antes de 2018, o programa regional Med-Culture acompanhou nove países parceiros do Sul do Mediterrâneo no desenvolvimento e aperfeiçoamento das políticas e práticas culturais relacionadas com o setor da cultura.

Parceria Oriental

A Parceria Oriental da UE proporciona um quadro para a cooperação cultural no âmbito da plataforma multilateral 4 «Contactos entre os povos».

O Programa EU4Culture visa reforçar as ligações entre a cultura, o crescimento económico e a promoção do diálogo intercultural e das experiências.

O Programa Cultura da Parceria Oriental apoiou os esforços de reforma da política cultural dos parceiros a nível governamental e ajudou a melhorar o profissionalismo dos operadores dos setores culturais e criativos. Além das suas atividades de reforço das capacidades, o programa apoiou numerosos projetos centrados na reforma da política cultural.

Países em desenvolvimento

Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) são um produto da Agenda 2030 das Nações Unidas e visam tornar o desenvolvimento sustentável uma realidade para todos. A cultura contribui para vários ODS. Ao atuar simultaneamente como facilitador e componente importante do desenvolvimento humano, a cultura pode contribuir para:

  • o crescimento económico e a criação de empregos
  • a promoção do diálogo intercultural
  • o respeito pelos direitos humanos e pelos valores democráticos
  • o desenvolvimento de uma sociedade civil ativa
  • a prevenção de conflitos
  • a inclusão social

Em conformidade com o seu Consenso sobre o Desenvolvimento, a UE incluiu atividades no domínio da cultura em grande parte das suas ações em favor do desenvolvimento. A título do Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020, a União Europeia investiu 300 milhões de EUR em ações de desenvolvimento da cooperação no domínio das parcerias culturais, nomeadamente através do Instrumento de Cooperação para o Desenvolvimento, do Instrumento Europeu de Vizinhança, do Fundo Europeu de Desenvolvimento e do Programa-Quadro Horizonte 2020. 

Os projetos recentes visam a reabilitação do património cultural e o turismo, a promoção das oportunidades de emprego e o desenvolvimento de competências; apoio às indústrias culturais e criativas e respetiva governação para o desenvolvimento socioeconómico; diálogo intercultural, liberdade de expressão e direitos culturais para a coesão social, a tolerância, a cidadania, a paz e a estabilidade.

O financiamento provém de programas como o novo programa Culture ACP-UE «Rumo a uma indústria cultural viável» (40 milhões de EUR), a iniciativa CREATIFI para o financiamento da indústria criativa (20 milhões de EUR), o TransCultura, um programa de cooperação em matéria de património cultural nas Caraíbas (15 milhões de EUR) e outros programas.

O colóquio internacional «Cultura para o Futuro», organizado pela Comissão Europeia em 16-18 de junho de 2019, em Bruxelas, assistiu à adoção do «Manifesto Culture for the Future - A vision of creativity, innovation & dialogue for inclusive development».

Parceiros estratégicos

Além disso, a UE dispõe de 10 parcerias estratégicas com: Brasil, Canadá, China, Índia, México, Japão, República da Coreia (Coreia do Sul), Rússia, África do Sul e EUA.

Coreia do Sul

O protocolo de cooperação no domínio da Cultura entre a UE e a Coreia foi celebrado em 2009 no âmbito do Acordo de Comércio Livre UE-Coreia. O protocolo estabelece um quadro no âmbito do qual as duas partes cooperam com vista a facilitar o intercâmbio de atividades, bens e serviços culturais, incluindo no setor audiovisual, e para melhorar as condições que regem esses intercâmbios.

Ao abrigo do Protocolo, a UE e a Coreia criaram um comité de cooperação cultural para supervisionar a sua aplicação. As reuniões realizam-se uma vez por ano, alternadamente na UE e na Coreia, e centram-se na cooperação no domínio das artes do espetáculo (A UE, convidada de honra do Mercado das Artes do Espetáculo de Seul em 2018), da arquitetura (Prémio Jovens Talentos da Arquitetura), na cooperação entre cidades (Capitais Europeias da Cultura), no património cultural e no setor audiovisual.

China

A cooperação com a China no domínio da cultura foi organizada principalmente no âmbito do diálogo de alto nível entre os povos. A última edição deste diálogo, em 2017, incluiu um Fórum sobre a Cooperação entre as Capitais Europeias da Cultura (CEC) e as Cidades Culturais da Ásia Oriental e baseou-se num estudo da UE.

Outras iniciativas com a China:

  • o segundo projeto comercial UE-China, que apoia o diálogo político sobre os setores culturais e criativos através do intercâmbio de boas práticas
  • um mapeamento conjunto da paisagem cultural e criativa da UE e da China

Organizações internacionais

UNESCO

A UE e todos os seus Estados-Membros são partes na Convenção da UNESCO de 2005 sobre a Diversidade das Expressões Culturais. A Convenção serve de quadro para a política cultural da UE nas suas relações externas, incluindo no comércio e na cooperação para o desenvolvimento.

A UE e a UNESCO emitiram uma declaração conjunta em que reafirmavam os valores comuns, a saber, o respeito pela dignidade e pelos direitos humanos, a liberdade, a democracia, a igualdade, o Estado de direito e, acima de tudo, o direito à liberdade de expressão. A UNESCO foi um parceiro ativo do Ano Europeu do Património Cultural 2018 e está atualmente a executar vários projetos da UE neste domínio.

Conselho da Europa

O Conselho da Europa é um importante parceiro internacional para a UE, em especial no setor do património cultural. O Conselho da Europa foi também um parceiro ativo do Ano Europeu do Património Cultural 2018. Entre os projetos conjuntos em curso incluem-se o projeto «Faro Way: participação acrescida no património cultural», que promove os princípios da Convenção-Quadro do Conselho da Europa sobre o Valor do Património Cultural para a Sociedade (Convenção de Faro, 2005) e das Jornadas Europeias do Património.

Cultura e comércio

A Comissão assegura que os aspetos culturais são tidos em conta em todas as negociações comerciais multilaterais e bilaterais da UE e que os serviços audiovisuais são excluídos dessas negociações. Por exemplo, a UE concluiu o protocolo relativo à cooperação cultural no âmbito do Acordo de Parceria Económica UE-CARIFORUM. O protocolo visa continuar a promover os intercâmbios culturais e audiovisuais no âmbito de quadros de cooperação específicos, em conformidade com as disposições fundamentais da Convenção da UNESCO (artigo 16.º relativo ao tratamento preferencial para os artistas, bens e serviços culturais dos países em desenvolvimento). A Comissão Europeia apoia projetos culturais e audiovisuais com países terceiros através do seu Programa Europa Criativa.

Iniciativas transversais: plataformas e prémios culturais da UE

As ações preparatórias dos Espaços Europeus da Cultura são executadas pela EUNIC (Institutos Nacionais para a Cultura da UE), com o objetivo de identificar modelos de colaboração inovadores entre intervenientes europeus e locais em países terceiros, apoiando projetos culturais relevantes para o contexto local. Por exemplo, o projeto «The Grid» nos EUA é uma cooperação entre a EUNIC Silicon Valley, a delegação da UE em Washington D.C. e vários parceiros. A rede integra o pensamento artístico no desenvolvimento de novas tecnologias e dá início a uma conversa entre artistas, técnicos e decisores políticos da Europa, de Silicon Valley e não só. O projeto «Urban Cult Lab Africa» reúne seis laboratórios de fabricação digital na África Ocidental para cocriar eventos culturais, designadamente residências de artistas, eventos ao vivo e exposições.

Foi criada uma Plataforma de Diplomacia Cultural da UE para prestar aconselhamento em matéria de política cultural externa, facilitar a criação de redes, realizar atividades com as partes interessadas do setor cultural e desenvolver programas de formação em liderança cultural. Com base nos quatro anos de experiência da Plataforma de Diplomacia Cultural, foi lançada, em abril de 2020, uma plataforma de relações culturais de alcance mundial. Esta plataforma foi implantada por um consórcio liderado pelo Instituto Goethe em conjunto com a rede internacional para as artes do espetáculo contemporâneas (IETM), a Universidade de Sienna e a Fundação Europeia da Cultura.

O Prémio Jovens Talentos da Arquitetura é uma iniciativa levada a cabo pela Fundação Mies van der Rohe com o apoio do Programa Europa Criativa e conta com a participação de determinados países asiáticos e latino-americanos. O prémio reconhece o talento de arquitetos, urbanistas e arquitetos paisagistas recém-diplomados e facilita a sua interação com as principais partes interessadas do setor na Europa.

Por último, as delegações e os gabinetes da UE são parceiros cruciais no desenvolvimento da cooperação e das parcerias com as partes interessadas do setor cultural nos países em que estão localizadas. As delegações da UE podem ajudar a identificar as necessidades e oportunidades locais, assegurando que as ações se adequam ao contexto cultural local, envolvem a população local e servem os objetivos estratégicos da UE. Os polos culturais nas delegações da UE recebem formação sobre a dimensão cultural do desenvolvimento e das relações externas, com vista a uma maior disseminação das boas práticas. 

O futuro Instrumento de Vizinhança, de Cooperação para o Desenvolvimento e de Cooperação Internacional (IVCDCI) será o principal instrumento financeiro da UE para contribuir para erradicar a pobreza e promover o desenvolvimento sustentável, a prosperidade, a paz e a estabilidade para o período de 2021-27 e incluirá um apoio aos setores culturais e criativos.

O Programa Europa Criativa, o único programa da UE centrado exclusivamente no apoio aos setores culturais e criativos, estará aberto, em certa medida, à cooperação com países terceiros em 2021-2027.