Conformément au traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, l’Union européenne (UE) s’est engagée à promouvoir la diversité culturelle de l’Europe dans ses relations internationales. L’UE est partie à la convention de l’UNESCO de 2005 sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles, qui constitue la principale législation dans ce domaine.
Depuis 2007, la promotion de la culture en tant qu’élément essentiel des relations internationales de l’UE est l’un des trois principaux objectifs de l’agenda européen de la culture. Cet engagement a été renouvelé dans le cadre du nouvel agenda européen de la culture de 2018.
Stratégie extérieure de l’UE en faveur de la culture
Afin d’instaurer une stratégie efficace en matière de relations culturelles, la Commission a:
- réalisé un exercice de cartographie et de consultation à grande échelle dans 54 pays, dans le cadre de l’action préparatoire «La culture dans les relations extérieures de l’UE», avec le soutien d’instituts et d’organisations culturels. Cet exercice a débouché sur une série de rapports par pays, de rapports finaux et de recommandations sur la manière de développer l’approche stratégique de la culture au niveau de l’UE;
- consulté les principales parties prenantes sur la valeur ajoutée, les objectifs possibles et les principes qui sous-tendent une approche plus stratégique de la culture dans les relations extérieures de l’UE.
Ces actions visaient à préparer la communication conjointe intitulée «Vers une stratégie de l’UE dans le domaine des relations culturelles internationales», pierre angulaire de la coopération culturelle internationale de l’UE. La stratégie poursuit trois objectifs principaux:
1. Libérer le potentiel de la culture et de la créativité pour un développement social et économique durable
La culture crée des emplois et favorise la croissance inclusive. Le commerce international de produits de la création a continué à se développer ces dernières années, malgré l’incertitude économique.
2. Promouvoir la paix et lutter contre la radicalisation par le dialogue interculturel
Le dialogue interculturel peut favoriser et promouvoir la compréhension entre les sociétés et au sein de celles-ci. Il contribue à démontrer la valeur de la diversité culturelle et des droits de l’homme.
3. Renforcer la coopération en matière de patrimoine culturel
Le patrimoine culturel constitue une forme d’expression importante de la diversité culturelle. À ce titre, il mérite d’être protégé. L’UE peut jouer un rôle éminent dans la protection du patrimoine culturel dans le monde, en offrant aux pays partenaires des possibilités de formation, de développement des compétences et de transfert de connaissances.
La réussite de la stratégie dépendra pour une large part de l’engagement de toutes les parties prenantes, à savoir:
- les gouvernements des pays partenaires;
- les organisations culturelles locales et la société civile;
- la Commission;
- le Service européen pour l’action extérieure;
- le Parlement européen;
- d’autres institutions de l’UE;
- les États membres de l’UE et leurs instituts culturels.
Divers acteurs se sont inspirés de ce cadre pour plaider en faveur d’une approche stratégique de la culture dans les relations extérieures de l’UE:
- les États membres de l’UE, qui ont adopté les différentes conclusions du Conseil sur une approche stratégique de l’UE, sur la culture dans les relations extérieures de l’UE et sur la diversité culturelle et le dialogue interculturel. L’actuel programme de travail du Conseil en faveur de la culture, qui couvre la période 2023-2026, fait des relations culturelles internationales l’une de ses six priorités;
- la stratégie globale pour la politique étrangère et de sécurité de l’Union européenne, selon laquelle la diplomatie culturelle constitue un nouveau domaine d’action extérieure concertée. Le nouveau consensus européen pour le développement a reconnu que la culture était une composante du développement et qu’elle avait un rôle important de catalyseur;
- le Parlement européen, qui a adopté une résolution sur les dimensions culturelles des actions extérieures de l’Union et une action préparatoire dans ce domaine;
- la société civile, en particulier avec l’initiative More Europe (Plus d’Europe).
Coopération régionale
L’UE encourage la coopération culturelle et le dialogue politique avec les pays non membres de l'UE par l’intermédiaire de groupes régionaux, d’organisations internationales et de relations sur mesure avec certains pays en particulier.
Pays candidats et pays candidats potentiels
Le programme «Europe créative» soutient le secteur européen de la culture et de la création. Toute la région participe au sous-programme «Culture» d’Europe créative.
L’instrument d’aide de préadhésion (IAP) soutient les Balkans occidentaux dans leur préparation à l’adhésion à l’UE et facilite la coopération transfrontière, en combinant un soutien bilatéral et régional. Parmi les actions menées au titre de cet instrument figurent notamment l’appel à projets de coopération culturelle avec les Balkans occidentaux et la lutte conjointe contre le trafic de biens culturels dans les Balkans occidentaux, mis en œuvre conjointement par l’UE et l’UNESCO.
L’instrument d’assistance technique et d’échange d’informations (TAIEX) et le programme de jumelage.
Interreg B, qui soutient la coopération transnationale. Trois de ses programmes couvrent partiellement les Balkans occidentaux (ADRION, DANUBE et Balkans-Méditerranée).
Pays du voisinage européen
La coopération culturelle fait partie de la politique européenne de voisinage (PEV) de l'UE et couvre les pays suivants: Algérie, Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Égypte, Géorgie, Israël, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Moldavie, Palestine, Syrie, Tunisie et Ukraine.
Ces actions sont financées par l'instrument européen de voisinage et de partenariat (ENPI). Cet instrument comprend des programmes de coopération bilatérale, régionale et transfrontière, l’instrument d’assistance technique et d’échange d’informations (TAIEX) et le programme de jumelage.
Le programme Europe créative de l’UE pour la période 2014-2020 a développé une collaboration en permettant aux pays de participer pleinement, pour autant que les conditions nécessaires soient remplies. L’Arménie, la Géorgie, la Moldavie, la Tunisie et l’Ukraine sont devenues membres du programme.
Partenariat méridional
Les relations de l’UE avec la région sont guidées par le consensus européen pour le développement, la stratégie globale de l’UE et la politique européenne de voisinage révisée. Le document de stratégie régionale pour la région méridionale 2014-2020 mentionne ce partenariat parmi ses objectifs, en mettant particulièrement l’accent sur le soutien à la société civile et l’amélioration des possibilités d’échanges et de contacts interpersonnels, notamment en ce qui concerne la jeunesse. L’une des priorités du programme indicatif pluriannuel pour la région méridionale est de renforcer la résilience et de promouvoir la stabilité, y compris dans le domaine de la culture et de la jeunesse.
Il en a résulté le financement d’un nouveau programme de soutien à la jeunesse et à la culture dans les pays du voisinage méridional. Le volet «jeunesse» encourage la participation active des jeunes à l’édification de sociétés inclusives et démocratiques par l'intermédiaire du projet SAFIR. Le volet «culture» soutient la culture en tant que vecteur d’emploi, de démocratisation, de tolérance et de résilience dans la région. Avant 2018, le programme régional Med-Culture a accompagné 9 pays partenaires du sud de la Méditerranée dans le développement et l’amélioration des politiques et pratiques culturelles liées au secteur de la culture.
Partenariat oriental
Le partenariat oriental de l’UE fournit un cadre pour la coopération culturelle via la plateforme multilatérale 4 «Contacts entre les peuples».
Le programme EU4Culture vise à renforcer les liens entre la culture, la croissance économique et la promotion du dialogue interculturel et des expériences.
Le programme Culture du partenariat oriental a soutenu les efforts de réforme de la politique culturelle des partenaires au niveau gouvernemental et contribué à améliorer le professionnalisme des opérateurs des secteurs de la culture et de la création. Outre ses activités de renforcement des capacités, le programme a soutenu de nombreux projets axés sur la réforme de la politique culturelle.
Pays en développement
Issus du programme des Nations unies à l’horizon 2030, les objectifs de développement durable (ODD) visent à faire du développement durable une réalité pour tous. La culture contribue à plusieurs ODD. En agissant à la fois en tant que catalyseur et composante importante du développement humain, la culture peut contribuer:
- à la croissance économique et à la création d’emplois;
- à la promotion du dialogue interculturel;
- au respect des droits de l’homme et des valeurs démocratiques;
- au développement d’une société civile active;
- à la prévention des conflits;
- à l’inclusion sociale.
Conformément à son consensus pour le développement, l’UE a inclus des activités dans le domaine de la culture dans une grande partie de ses actions en faveur du développement. Au titre du cadre financier pluriannuel 2014-2020, l’Union européenne a investi 300 millions d’euros dans des actions visant à développer la coopération en matière de partenariats culturels, notamment par l’intermédiaire de l’instrument de financement de la coopération au développement, de l’instrument européen de voisinage, du Fonds européen de développement et d’Horizon 2020.
Des projets récents ciblent la réhabilitation du patrimoine culturel et le tourisme, la promotion des possibilités d’emploi et le développement des compétences; le soutien aux industries culturelles et créatives et à leur gouvernance pour le développement socio-économique; le dialogue interculturel, la liberté d’expression et les droits culturels pour la cohésion sociale, la tolérance, la citoyenneté, la paix et la stabilité.
Le financement provient de programmes tels que le nouveau programme Culture ACP-UE «Vers une industrie culturelle viable» (40 millions d’euros), l’initiative CREATIFI pour le financement de l’industrie créative (20 millions d’euros), Transcultura, un programme de coopération en matière de patrimoine culturel dans les Caraïbes (15 millions d’euros) et d’autres programmes.
Le colloque international «La culture pour l’avenir», organisé par la Commission européenne du 16 au 18 juin 2019 à Bruxelles, a vu l’adoption du «Manifeste de la culture pour l’avenir — Une vision de la créativité, de l’innovation et du dialogue pour un développement inclusif».
Partenaires stratégiques
En outre, l’UE dispose de 10 partenariats stratégiques avec le Brésil, le Canada, la Chine, l’Inde, le Mexique, le Japon, la République de Corée (Corée du Sud), la Russie, l’Afrique du Sud et les États-Unis.
Corée du Sud
Le protocole UE-Corée sur la coopération culturelle a été conclu en 2009 dans le cadre de l’accord de libre-échange UE-Corée. Le protocole établit un cadre dans lequel les deux parties coopèrent en vue de faciliter les échanges d’activités, de biens et de services culturels, y compris dans le secteur audiovisuel, et d’améliorer les conditions régissant ces échanges.
En vertu du protocole, l’UE et la Corée ont créé un comité de coopération culturelle chargé de superviser sa mise en œuvre. Les réunions se tiennent une fois par an, alternativement dans l’UE et en Corée, et se concentrent sur la coopération dans le domaine des arts du spectacle (l’UE invitée d’honneur du marché des arts du spectacle de Séoul en 2018), l’architecture (Prix des jeunes talents de l’architecture), la coopération entre villes (Capitales européennes de la culture), le patrimoine culturel et le secteur audiovisuel.
Chine
La coopération avec la Chine dans le domaine de la culture a été organisée principalement dans le cadre du dialogue de haut niveau entre les peuples. La dernière édition de ce dialogue, en 2017, comprenait un forum sur la coopération entre les capitales européennes de la culture (CEC) et les villes culturelles d’Asie de l’Est (CCEA), sur la base d’une étude réalisée par l’UE.
Parmi les autres initiatives avec la Chine figurent:
- le deuxième projet commercial UE-Chine, qui favorise le dialogue politique sur les secteurs de la culture et de la création par l'échange de bonnes pratiques;
- une cartographie commune du paysage culturel et créatif UE-Chine.
Organisations internationales
UNESCO
L’UE et tous ses États membres sont parties à la convention de l'UNESCO de 2005 sur la diversité des expressions culturelles. La convention sert de cadre à la politique culturelle de l’UE dans ses relations extérieures, y compris en matière de commerce et de coopération au développement.
L’UE et l’UNESCO ont publié une déclaration conjointe réaffirmant des valeurs communes, notamment le respect de la dignité humaine et des droits de l’homme, la liberté, la démocratie, l’égalité, l’état de droit et, surtout, le droit à la liberté d’expression. L’UNESCO a été un partenaire actif de l’Année européenne du patrimoine culturel 2018 et met actuellement en œuvre plusieurs projets de l’UE dans ce domaine.
Conseil de l’Europe
Le Conseil de l’Europe est un partenaire international important pour l’UE, en particulier dans le secteur du patrimoine culturel. Le Conseil de l’Europe a également été un partenaire actif pour l’Année européenne du patrimoine culturel 2018. Parmi les projets communs en cours figurent «La voie de Faro: une participation accrue au patrimoine culturel», qui promeut les principes de la convention-cadre du Conseil de l’Europe sur la valeur du patrimoine culturel pour la société (convention de Faro, 2005) et les Journées européennes du patrimoine.
Culture et commerce
La Commission veille à ce que les aspects culturels soient pris en compte dans toutes les négociations commerciales multilatérales et bilatérales de l’UE et à ce que les services audiovisuels soient exclus de ces négociations.
Par exemple, l’UE a conclu le protocole sur la coopération culturelle dans le cadre de l’accord de partenariat économique UE-CARIFORUM. Le protocole vise à promouvoir davantage les échanges culturels et audiovisuels dans des cadres de coopération spécifiques, conformément aux dispositions essentielles de la convention de l’UNESCO (article 16 sur le traitement préférentiel accordé aux artistes, biens et services culturels des pays en développement).
La Commission européenne soutient des projets culturels et audiovisuels avec des pays non membres de l'UE dans le cadre de son programme Europe créative.
Initiatives transversales — Plateformes et récompenses culturelles de l’UE
Les actions préparatoires des espaces européens de la culture sont mises en œuvre par EUNIC (instituts nationaux de la culture de l’UE). Elles visent à définir des modèles de collaboration innovants entre les acteurs européens et locaux des pays non membres de l'UE, en soutenant des projets culturels correspondant au contexte local. Par exemple, le projet «The Grid» aux États-Unis est une coopération entre EUNIC Silicon Valley, la délégation de l’UE à Washington D.C. et plusieurs partenaires. Le réseau intègre la pensée artistique dans le développement de nouvelles technologies et lance une conversation entre artistes, techniciens et décideurs politiques d’Europe, de la Silicon Valley et d’ailleurs. Le projet «Urban Cult Lab Africa» réunit six ateliers de création numérique en Afrique de l’Ouest afin de co-concevoir des événements culturels, notamment des résidences d’artistes, des événements en direct et des expositions.
Une plateforme de l’UE pour la diplomatie culturelle a été mise en place pour fournir des conseils sur la politique culturelle extérieure, favoriser le développement de réseaux, mener des activités avec les parties prenantes du secteur culturel et élaborer des programmes de formation en matière d’encadrement culturel. Sur la base des quatre années d’expérience de la plateforme de diplomatie culturelle, une plateforme des relations culturelles de portée mondiale a été lancée en avril 2020. Cette plateforme a été mise en œuvre par un consortium dirigé par l’Institut Goethe réunissant l’IETM (Réseau international des arts du spectacle contemporains), l’université de Sienne et la Fondation européenne de la culture.
Le prix des jeunes talents de l’architecture (PJTA) est mis en œuvre par la Fondation Mies van der Rohe avec le soutien d’Europe créative et accueille la participation de certains pays d’Asie et d’Amérique latine. Le prix récompense le talent d'architectes, d'urbanistes et d'architectes paysagers récemment diplômés, et facilite leur interaction avec les principaux acteurs du secteur en Europe.
Enfin, les délégations et bureaux de l’UE sont des partenaires essentiels pour développer la coopération et les partenariats avec les acteurs culturels dans les pays où ils sont établis. Les délégations de l’UE peuvent aider à recenser les besoins et les possibilités au niveau local, en veillant à ce que les actions associent la population locale et soient adaptées aux contextes culturels locaux, tout en servant les objectifs stratégiques de l’UE. Des points de contact culturels au sein des délégations de l’UE reçoivent des formations sur la dimension culturelle du développement et des relations extérieures afin de mieux diffuser les meilleures pratiques.
Le futur instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (NDICI) constituera le principal instrument financier de l’UE pour contribuer à éradiquer la pauvreté et promouvoir le développement durable, la prospérité, la paix et la stabilité pour la période 2021-2027 et comprendra un soutien aux secteurs de la culture et de la création.
Le programme Europe créative, le seul programme de l’UE exclusivement axé sur le soutien aux secteurs de la culture et de la création, sera partiellement ouvert à la coopération avec les pays non membres de l'UE durant la période 2021-2027.