De conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la UE, la Unión Europea (UE) se compromete a promover la diversidad cultural de Europa en sus relaciones internacionales. La UE es parte de la Convención de la UNESCO de 2005, sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales, la principal legislación en este ámbito.
Desde 2007, la promoción de la cultura como elemento esencial de las relaciones internacionales de la UE es uno de los tres objetivos principales de la Agenda Europea para la Cultura. Esta dedicación se renovó en el marco de la Nueva Agenda Europea para la Cultura de 2018.
La estrategia exterior de la UE para la cultura
Con el propósito de diseñar una estrategia de relaciones culturales eficaz, la Comisión ha adoptado una serie de iniciativas:
- Un proceso de consulta y examen a gran escala en 54 países en el contexto de la acción preparatoria «La cultura en las relaciones exteriores de la UE», con el apoyo de instituciones y organizaciones culturales. Esta iniciativa dio lugar a una serie de informes nacionales, informes finales y recomendaciones para desarrollar un enfoque estratégico de la cultura a escala de la UE.
- Una consulta con las principales partes interesadas sobre el valor añadido, los posibles objetivos y los principios básicos de una orientación más estratégica de la cultura en las relaciones exteriores de la UE.
Esta consulta preparó el terreno para la publicación de la Comunicación conjunta «Hacia una estrategia de la UE para las relaciones culturales internacionales», que es la piedra angular de la cooperación cultural internacional de la UE. Esta estrategia consta de tres objetivos principales:
1. Liberar el potencial cultural y creativo para un desarrollo social y económico sostenible
La cultura es fuente de crecimiento integrador y creación de empleo y en los últimos años el comercio mundial de productos creativos ha aumentado a pesar de la incertidumbre económica.
2. Fomentar la paz y luchar contra la radicalización a través del diálogo intercultural
El diálogo intercultural puede afianzar y fomentar la comprensión en y entre las sociedades. Contribuye a demostrar el valor de la diversidad cultural y los derechos humanos.
3. Fortalecer la cooperación sobre patrimonio cultural
El patrimonio cultural es una expresión importante de la diversidad cultural que debe protegerse. La UE puede desempeñar un papel importante en la protección del patrimonio cultural en el mundo ofreciendo formación, capacitación y actividades de transferencia de conocimiento a los países asociados.
La participación de todas las partes interesadas es clave para su éxito y estas desempeñan un papel activo. Las partes interesadas son:
- los gobiernos de los países asociados
- las organizaciones culturales y la sociedad civil locales
- la Comisión
- el Servicio Europeo de Acción Exterior
- el Parlamento Europeo
- otras instituciones de la UE
- los Estados miembros y sus institutos culturales
Inspirados por este marco, varios agentes han solicitado un planteamiento estratégico sobre la cultura en las relaciones internacionales de la UE.
- Los Estados miembros de la UE adoptaron las Conclusiones del Consejo sobre el planteamiento estratégico de la UE, las Conclusiones del Consejo sobre la cultura en las relaciones exteriores y las Conclusiones del Consejo sobre la diversidad cultural y el diálogo intercultural. El actual Plan de trabajo del Consejo en materia de cultura, que abarca el período 2019-2022, incluye las relaciones culturales internacionales como una de sus seis prioridades.
- La Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea ha identificado la diplomacia cultural como un nuevo ámbito para la acción exterior conjunta. El Nuevo Consenso Europeo sobre Desarrollo ha reconocido el papel de la cultura como un elemento facilitador y un componente importante.
- El Parlamento Europeo con su Resolución sobre las dimensiones culturales de las acciones exteriores de la UE y su acción preparatoria en este ámbito.
- La sociedad civil, en particular a través de la iniciativa Más Europa.
Cooperación regional
La UE fomenta la cooperación cultural y el diálogo político con terceros países a través de grupos regionales, organizaciones internacionales y relaciones personalizadas con países específicos.
Países candidatos y candidatos potenciales
El programa de la UE Europa Creativa apoya a los sectores cultural y creativo de Europa. Toda la región participa en el subprograma de cultura de Europa Creativa.
El Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP) apoya a los Balcanes Occidentales a prepararse para la adhesión a la UE y facilita la cooperación transfronteriza, combinando el apoyo bilateral y regional. Entre los ejemplos de medidas adoptadas en el marco de este instrumento, se incluyen la convocatoria específica de proyectos de cooperación cultural en los Balcanes Occidentales y la lucha conjunta contra el tráfico ilícito de bienes culturales en los Balcanes Occidentales, que llevan a cabo conjuntamente la UE y la UNESCO.
La Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX) y el Programa de hermanamiento.
Interreg B, que apoya la cooperación transnacional. Tres de sus programas cubren parcialmente los Balcanes Occidentales (ADRION, DANUBE y Balcanes-Mediterráneo).
Países de la Política Europea de Vecindad
La cooperación cultural forma parte de la Política Europea de Vecindad (PEV) de la UE, en la que se incluyen los siguientes países: Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, Siria, Palestina, Túnez y Ucrania.
Los proyectos culturales se financian a través del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), que incluye programas de cooperación bilateral, regional y transfronteriza, la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX) y el Programa de hermanamiento.
El Programa de la UE Europa Creativa 2014-2020 amplió la colaboración al permitir que los países participaran plenamente, siempre que se cumplieran las condiciones necesarias. Armenia, Georgia, Moldavia, Túnez y Ucrania se convirtieron en miembros del programa.
Asociación Meridional
Las relaciones de la UE con la región se guían por el Consenso Europeo en materia de Desarrollo, la Estrategia Global de la UE y la Política Europea de Vecindad en su versión revisada. El Documento Estratégico Regional para el Sur 2014-2020 incluye como uno de sus objetivos la creación de esta asociación, poniendo especial énfasis en el apoyo a la sociedad civil y en mejorar las posibilidades de intercambio y contacto entre personas, con un enfoque particular en la juventud. Una de las prioridades del Programa Indicativo Plurianual Regional para el Sur es desarrollar la resiliencia y promover la estabilidad, también para la cultura y los jóvenes.
Esto dio lugar a la financiación de un nuevo programa para a apoyar a los jóvenes y la cultura de los países de la Vecindad Meridional. El componente sobre la juventud promueve la participación activa de los jóvenes en la construcción de sociedades inclusivas y democráticas a través del proyecto SAFIR. El componente cultural apoya la cultura como vector para el empleo, la democratización, la tolerancia y la resiliencia en la región. Antes de 2018, el programa regional Med-Culture acompañó a nueve países asociados del Mediterráneo Meridional en el proceso de desarrollo y mejora de las políticas y prácticas culturales relacionadas con el sector cultural.
Asociación Oriental
La Asociación Oriental de la UE proporciona un marco para la cooperación cultural en la Plataforma multilateral 4 «Contacto entre personas».
El Programa EU4Culture pretende fortalecer los vínculos entre la cultura, el crecimiento económico y la promoción del diálogo y las experiencias interculturales.
El Programa de Cultura de la Asociación Oriental ha apoyado los esfuerzos de reforma de la política cultural estatal de los países asociados y ayudado a mejorar la profesionalidad en los sectores cultural y creativo. Además de sus actividades de desarrollo de las capacidades, el Programa ha apoyado numerosos proyectos centrados en la reforma de las políticas culturales.
Países en desarrollo
Producto de la Agenda 2030 de la ONU, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aspiran a hacer que el desarrollo sostenible sea una realidad para todos. La cultura contribuye a lograr varios de los ODS. Al actuar como elemento posibilitador y ser un componente importante del desarrollo humano, la cultura puede contribuir:
- al crecimiento económico y la creación de empleo
- al fomento del diálogo intercultural
- al respeto de los derechos humanos y los valores democráticos
- al desarrollo de una sociedad civil activa
- a la prevención de conflictos
- a la inclusión social
De conformidad con el Consenso en materia de Desarrollo, la UE ha incluido actividades en el ámbito de la cultura en gran parte de su trabajo de desarrollo. En virtud del marco financiero plurianual 2014-2020, la Unión Europea ha invertido 300 millones EUR en medidas para desarrollar la cooperación entre asociaciones culturales, en particular a través del Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo, el Instrumento Europeo de Vecindad, el Fondo Europeo de Desarrollo y Horizonte 2020.
Los proyectos recientes están orientados a la rehabilitación del patrimonio cultural y el turismo, el fomento de oportunidades de trabajo y el desarrollo de las capacidades; el apoyo a las industrias culturales y creativas y a su gobernanza para fomentar el desarrollo socioeconómico; el diálogo intercultural, la libertad de expresión y los derechos culturales para promover la cohesión social, la tolerancia, la ciudadanía, la paz y la estabilidad.
La financiación procede de programas, entre los que se incluyen, el nuevo programa Cultura ACP-UE «Hacia una industria cultural viable» (40 millones EUR), CREATIFI - Iniciativa de financiación de la industria creativa (20 millones EUR), TransCultura, un programa de cooperación en materia de patrimonio cultural en el Caribe (15 millones EUR).
En el marco del coloquio internacional «Cultura para el futuro», que la Comisión Europea organizó del 16 al 18 de junio de 2019, en Bruselas, se adoptó el «Manifiesto Cultura para el futuro: una visión de la creatividad, la innovación y el diálogo para el desarrollo inclusivo».
Socios estratégicos
Además, la UE tiene diez asociaciones estratégicas con: Brasil, Canadá, China, India, México, Japón, República de Corea (Corea del Sur), Rusia, Sudáfrica y Estados Unidos.
Corea del Sur
El Protocolo relativo a la Cooperación Cultural entre la UE-Corea se celebró en 2009 en el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Corea. El Protocolo establece el marco en el que las dos Partes cooperarán para facilitar el intercambio de actividades, bienes y servicios culturales, incluso en el sector audiovisual, y para mejorar las condiciones que rigen dichos intercambios.
En virtud del Protocolo, la UE y Corea han establecido un Comité de Cooperación Cultural para supervisar su aplicación. Las reuniones se celebran una vez al año, en la UE y Corea alternativamente, y se han centrado en la cooperación en el ámbito de las artes escénicas (la UE fue invitado de honor en el Mercado de las Artes Escénicas de Seúl de 2018), la arquitectura (Premio de Arquitectura Joven), la cooperación entre ciudades (capitales europeas de la cultura), el patrimonio cultural y el sector audiovisual.
China
La cooperación con China en el ámbito de la cultura se ha organizado principalmente en el marco del diálogo de alto nivel entre los pueblos. La última edición de este diálogo, que se celebró en 2017, incluyó un Foro sobre la Cooperación entre Capitales Europeas de la Cultura (CEC) y las Ciudades Culturales de Asia Oriental, basado en un estudio de la UE.
Otras iniciativas con China, incluyen:
- El Segundo Proyecto de Comercio UE-China, que fomenta el diálogo sobre las industrias culturales y creativas a través del intercambio de buenas prácticas
- Una cartografía conjunta del paisaje cultural y creativo UE-China
Organizaciones internacionales
UNESCO
La UE y todos sus Estados miembros son partes de la Convención de la UNESCO de 2005 sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales. La Convención sirve de marco para la política cultural de la UE en sus relaciones exteriores, incluido el comercio y la cooperación para el desarrollo.
La UE y la UNESCO emitieron una declaración conjunta reafirmando valores compartidos, incluidos el respeto por la dignidad y los derechos humanos, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y, sobre todo, el derecho a la libertad de expresión. La UNESCO fue un socio activo durante el Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018 y actualmente está ejecutando varios proyectos de la UE en el ámbito del patrimonio cultural.
Consejo de Europa
El Consejo de Europa es un socio internacional importante para la UE, en particular, en el ámbito del patrimonio cultural. El Consejo de Europa también fue un socio activo durante el Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018. Entre los proyectos conjuntos en curso se incluye «The Faro Way: enhanced participation in cultural heritage», que promueve los principios de la Convenio marco del Consejo de Europa sobre el valor del patrimonio cultural para la sociedad (Convención de Faro, 2005) y las Jornadas Europeas de Patrimonio.
Cultura y comercio
La Comisión vela por que se tengan en cuenta los aspectos culturales en todas las negociaciones comerciales multilaterales y bilaterales de la UE y por que se excluyan los servicios audiovisuales de dichas negociaciones.
Por ejemplo, la UE ha celebrado el Protocolo de Cooperación Cultural en el marco del Acuerdo de Asociación Económica UE-CARIFORUM. El Protocolo tiene por objeto promover los intercambios culturales y audiovisuales en los marcos de cooperación específicos, en consonancia con las principales disposiciones de la Convención de la UNESCO (artículo 16 sobre el trato preferente a los artistas, los bienes y los servicios culturales de los países en desarrollo).
La Comisión Europea apoya proyectos culturales y audiovisuales con países no pertenecientes a la UE a través de su programa Europa Creativa.
Iniciativas transversales, plataformas y premios culturales liderados por la UE
La Red de Institutos Nacionales de Cultura de la Unión Europea (EUNIC) lleva a cabo las acciones preparatorias relacionadas con los espacios europeos de cultura, destinados a identificar modelos de colaboración innovadores entre agentes europeos y locales en terceros países que respalden proyectos culturales pertinentes para el contexto local. Por ejemplo, el proyecto «The Grid» en los EE. UU. es una cooperación de EUNIC Silicon Valley, la Delegación de la UE en Washington D.C. y varios socios. «The Grid» incorpora el pensamiento artístico al desarrollo de nuevas tecnologías e impulsa una conversación entre artistas, especialistas en tecnología y responsables políticos de Europa, Silicon Valley y otras partes del mundo. Urban Cult Lab'Africa reúne a seis fab labs (laboratorios de fabricación digital) en África Occidental para codiseñar eventos culturales, por ejemplo, residencias de artistas, eventos en vivo y exposiciones.
Se estableció una Plataforma de Diplomacia Cultural para ofrecer asesoramiento en política cultural exterior, facilitar la creación de redes, realizar actividades con los interlocutores de la cultura y elaborar programas de formación para líderes culturales. A partir de los cuatro años de experiencia adquirida con la Plataforma de Diplomacia Cultural, en abril de 2020, se puso en marcha una Plataforma de Relaciones Culturales de alcance global. Un consorcio liderado por el Instituto Goethe junto con IETM - Red internacional de las artes escénicas contemporáneas, la Universidad de Siena y la Fundación Cultural Europea fueron responsable de su instalación.
La Fundación Mies van der Rohe, con el apoyo de Europa Creativa, organiza los Premios de Arquitectura Joven (YTAA), en los que participan también algunos países de Asia y Latinoamérica. El premio reconoce el talento de los arquitectos, urbanistas y paisajistas recién titulados y facilita su interacción con las principales partes interesadas del sector en Europa.
Por último, las delegaciones y oficinas de la UE son fundamentales para crear lazos de cooperación y asociaciones con las partes interesadas de los respectivos países. Las delegaciones de la UE pueden ayudar a identificar las necesidades y oportunidades locales, garantizando que las acciones se adapten a los contextos culturales locales e involucren a la población local, al tiempo que se contribuye a la consecución de los objetivos estratégicos de la UE. Los polos de cooperación cultural en las Delegaciones de la UE han recibido formación sobre la dimensión cultural del desarrollo y las relaciones exteriores, con el fin de divulgar las mejores prácticas.
El futuro Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDICI) será la principal herramienta financiera de la UE para contribuir a erradicar la pobreza y promover el desarrollo sostenible, la prosperidad, la paz y la estabilidad en 2021-2027 e incluirá apoyo a los sectores cultural y creativo.
El programa Europa Creativa, el único programa de la UE que se centra exclusivamente en apoyar a los sectores cultural y creativo, estará, hasta cierto punto, abierto a la cooperación con terceros países en 2021-2027.