Type de projet: gouvernance, durabilité 

Promoteur principal: Ville de Toulouse 

Année d’achèvement: 2023

Superficie totale:  118 km² (ville de Toulouse)

Contexte urbain/régional

Située dans le sud-ouest de la France, Toulouse est une ville très attrayante qui compte trois sites inscrits au patrimoine mondial de l’UNESCO et une industrie aéronautique et spatiale dynamique. Ces dix dernières années, sa population a crû de 5 000 habitants par an. Chaque année, quelque 3 500 nouveaux logements doivent être construits et des zones d’activité doivent être étendues. Toutefois, cette expansion ne s’est pas inscrite jusqu’à présent dans une vision globale. 

Dans une ville densément peuplée comme Toulouse, le défi consiste à aménager l’espace de manière à ce que la ville reste vivable et attrayante malgré une densité accrue. Il faut donc 

• préserver les espaces verts;  
• promouvoir une architecture de qualité, qui contribue au maintien d’une identité forte au travers de l’environnement bâti;  
• développer les transports publics et les infrastructures pour les piétons et les cyclistes;  
• veiller à ce que les commerces, les services et les lieux de travail se trouvent à une distance de 15 minutes à pied ou à vélo. 

Toulouse est particulièrement exposée aux températures élevées en été et à la surchauffe urbaine, qui menacent non seulement la santé des habitants, mais aussi la biodiversité locale. 

Solution

En 2016, Toulouse a lancé le projet urbain toulousain, afin de guider le développement urbain dans un contexte de construction rapide. Cette initiative façonne la croissance territoriale de la ville dans une perspective à long terme, à l’horizon 2040. Elle suppose des stratégies urbaines collaboratives et une vision partagée entre divers acteurs, tout en proposant des solutions pratiques pour les nouveaux projets immobiliers. À la suite d’un manifeste en 2018 présentant la vision urbaine de Toulouse et d’un plan-guide en 2019, des plans spécifiques (2023) précisent les modalités d’application du plan-guide à l’échelle des secteurs, des quartiers et des rues. 

 La ville a mis au point des outils de dialogue constructif avec des architectes et des promoteurs immobiliers, en établissant des critères de qualité et des lignes directrices pour chacun des six principaux quartiers de la ville. Trois années de travail technique et d’intense participation citoyenne ont donné lieu à un ensemble de six brochures appelées «Cahiers toulousains». 

Ces cahiers couvrent une série de domaines d’action tels que le logement, la nature, l’économie, les infrastructures et l’inclusion. Ils abordent des questions essentielles: préserver l’identité des quartiers, développer les espaces verts, améliorer les espaces publics, faciliter la mobilité, stimuler l’économie et enrichir la diversité architecturale et urbaine de la ville. Une des priorités est de trouver des solutions concernant le climat, chaque cahier proposant des mesures globales d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci, adaptées à chaque quartier.

Critères de qualité (contexte, appropriation, diversité, esthétique)

• Les cahiers définissent des lignes directrices pertinentes pour l’environnement naturel et le bâti de chaque quartier. Ils fournissent une analyse approfondie de l’identité et de l’évolution urbaine de chaque quartier, en offrant une perspective historique, sociologique et architecturale.  
• Les lignes directrices seront utilisées pour tous les projets liés à l’environnement bâti. Elles aident les gestionnaires locaux à décider si un projet de construction est pertinent ou non, et à déterminer, avec le chef de projet (public ou privé), comment l’améliorer en fonction du contexte local. 
• Un processus de participation innovant et ambitieux a été mis en œuvre, recueillant plus de 2 000 contributions en un an. L’équipe du projet a rencontré des habitants, des travailleurs et des visiteurs, de quartiers, d’âge et milieux sociaux différents, dans toute la ville.  Le résultat est une carte d’identité pour chacun des six quartiers, qui contribue à maintenir l’attachement des habitants aux lieux en cours de transformation. 
• Bien qu’il s’agisse de documents techniques, les cahiers sont rédigés de manière à ce que chacun puisse les lire pour découvrir le passé, le présent et l’avenir du quartier et comprendre le développement urbain de sa rue, de son quartier et de sa ville. 

Planification et gestion

Le projet a été géré pendant trois ans par un directeur de projet et un gestionnaire de projet du service «Prospective et stratégie territoriale». Ils ont été soutenus par l’agence d’urbanisme de Toulouse (AUAT) avec cinq architectes, urbanistes et architectes paysagers pour la partie technique des cahiers. 

Au total, une cinquantaine de services de la ville et de la métropole ont collaboré au projet (transports, démocratie locale, environnement, urbanisme, économie, espaces publics, jardins publics, patrimoine urbain, communication, etc.), participant à quelque 50 ateliers techniques. 

Des architectes et des sociétés immobilières ainsi que des résidents de Toulouse ont participé aux consultations.

Budget et financement

Budget total: 1 200 000 euros financés par la Ville de Toulouse. 

Un million d’euros a été consacré aux études, 200 000 euros au processus de consultation des citoyens, et un petit budget a été ajouté pour l’impression. 

Idées transférables

Conseils de la ville/région: 

• Associer tous les services municipaux à l’élaboration d’une vision commune dès le départ, afin que le plan-guide de la ville soit l'occasion de renforcer les bonnes pratiques existantes et d’inspirer de nouveaux projets. 
• Recueillir un soutien politique fort en faveur du projet en associant tous les élus locaux au processus.  
• Faire preuve d’innovation, d’ambition et d’ouverture d’esprit lors de l’élaboration du plan-guide, de sorte que l’histoire de la ville et les lignes directrices définies soient des solutions véritablement locales.