Kulturna dobra imaju velik kulturni, umjetnički, povijesni i znanstveni značaj. Međutim, često su predmet kaznenih djela – pljačke, krađe i nezakonite trgovine. To ima razoran učinak na kulturnu baštinu unutar i izvan EU-a, posebno u kriznim i ratnim područjima.

Nezakonita trgovina kulturnim dobrima odnosi se na nezakonit uvoz i izvoz kulturnih dobara te nezakonit prijenos vlasništva nad kulturnim dobrima (predmetima koji imaju arheološku, pretpovijesnu, književnu, umjetničku ili znanstvenu vrijednost). Može imati razne oblike:

• krađa iz ustanova kulturne baštine ili privatnih kolekcija
• pljačka arheoloških nalazišta
• premještanje artefakta zbog ratnog stanja.

Za uspješnu zaštitu kulturne baštine od nezakonite trgovine potrebni su učinkovit zakonodavni okvir, međunarodna suradnja, kvalitetni podaci i ciljani projekti.

Akcijski plan EU-a protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima

Tako složen i suštinski transnacionalan oblik kriminala traži odgovarajuću reakciju na razini EU-a, kako je utvrđeno u Strategiji EU-a za sigurnosnu uniju za razdoblje 2020. – 2025. i Strategiji EU-a za suzbijanje organiziranog kriminala za razdoblje 2021. – 2025.

Europska komisija predstavila je 13. prosinca 2022. Akcijski plan EU-a za borbu protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima. Cilj mu je djelotvorno odvraćanje od kaznenih djela u kontekstu sve složenije sigurnosne situacije i zaštita kulturne baštine unutar i izvan EU-a. Akcijski plan temelji se na postojećim aktivnostima EU-a i rješava postojeće probleme tako što pridonosi povećanju sposobnosti sudionika na tržištu i ustanova za očuvanje kulturne baštine da prepoznaju i spriječe kaznena djela, jačanju kapaciteta tijela za izvršavanje zakonodavstva i pravosudnih tijela te jačanju međunarodne suradnje, među ostalim sa zemljama podrijetla i tranzita kulturnih dobara u sukobima i krizama.

Zakonodavni okvir EU-a

Direktivom 2014/60/EU Europskog parlamenta i Vijeća o povratu kulturnih predmeta nezakonito iznesenih s državnog područja države članice uvedeni su postupci koji državama članicama EU-a omogućuju povrat kulturnih predmeta koji su kršenjem nacionalnih mjera izneseni s njihova državnog područja.

Uredbom Vijeća (EZ) br. 116/2009 o izvozu kulturnih dobara osiguravaju se jedinstvene provjere na vanjskim granicama EU-a. To znači da je za izvoz potrebno predočiti izvoznu dozvolu. Pojedinci taj dokument mogu dobiti od nadležnih tijela država članica, a vrijedi u cijelom EU-u.

Uredbom (EU) 2019/880 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o unosu i uvozu kulturnih dobara propisuju se pravila o uvozu kulturnih dobara izvezenih iz zemlje podrijetla u EU.

Međunarodna suradnja

Borba protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima na međunarodnoj je razini regulirana raznim instrumentima. Najvažniji je instrument Konvencija UNESCO-a iz 1970. o mjerama zabrane i sprečavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara.

UNESCO

Organizacija Ujedinjenih naroda za obrazovanje, znanost i kulturu (UNESCO) je pouzdan i iskusan partner EU-a u borbi protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima, a uz financijsku potporu EU-a provela je nekoliko projekata:

Uključivanje europskog tržišta umjetnina u borbu protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima

U okviru tog projekta nudila se edukacija o dubinskoj analizi, politikama i propisima na međunarodnoj razini i na razini EU-a te o ulozi policije i carine u borbi protiv nezakonite trgovine i sličnih kaznenih djela.

Priručnik za europske pravosudne i policijske službenike

EU je 2018. u suradnji s UNESCO-om organizirao osposobljavanje pravosudnih i policijskih tijela u državama članicama na temu otkrivanja, istraga i suradnje u području nezakonite trgovine. Suorganizatori projekta objavili su i priručnik za europske pravosudne i policijske službenike.

Zaštita kulturne baštine i raznolikosti u složenim izvanrednim situacijama za stabilnost i mir

Cilj tog projekta bio je stabilizirati situaciju i pružiti neposrednu zaštitu stanovništvu i kulturnoj baštini Iraka, Libije, Sirije i Jemena.

Međuregionalne i međusektorske mjere za učinkovitiju borbu protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima

Projekt je bio namijenjen korisnicima u državama članicama EU-a, pretpristupnim zemljama zapadnog Balkana i partnerskim zemljama Europskog instrumenta za susjedstvo (ENI) na jugu.

Projekt je omogućio vodećim stručnjacima da poboljšaju svoje vještine i potaknuo suradnju među stručnjacima iz raznih područja:

• predstavnicima muzeja i institucija nadležnih za kulturnu baštinu
• stručnjacima iz bankarskog sektora
• medijima
• pravosudnim i policijskim službenicima
• državnim službenicima iz nadležnih ministarstava.

Suradnja s drugim međunarodnim tijelima

EU surađuje s drugim međunarodnim tijelima koja su uključena u zaštitu kulturne baštine:

• Vijećem Europe
• Međunarodnim vijećem muzeja
• Interpolom
• Unidroitom
• Svjetskom carinskom organizacijom

Konsolidacija čvrste baze dokaza i informacijske mreže

Studija o nezakonitoj trgovini kulturnim dobrima iz 2019. omogućila je bolje razumijevanje nezakonite trgovine kulturnim dobrima u Europi.

Pružila je uvid u razne aspekte ove problematike, kao što su izvori, prijenos i odredišta dobara kojima se nezakonito trguje. Studija otkriva krijumčarske rute, trendove i obrasce trgovanja, nezakonite trgovinske operacije i uključene aktere.

Autori studije razmatraju i načine mjerenja opsega te vrste trgovine te analiziraju nacionalne i međunarodne odgovore kaznenog pravosuđa na slučajeve trgovine kulturnim dobrima. Utvrđuju i probleme s kojima se pri provedbi konkretnih mjera suočavaju nadležna tijela za izvršavanje zakonodavstva.

Odabrani aktualni projekti

PITCHER – sprečavanje nezakonite trgovine kulturnom baštinom: edukativni materijali

EU u okviru programa Erasmus+ podupire izradu nastavnih materijala o zaštiti kulturne baštine. Glavni je cilj projekta PITCHER osmisliti i testirati niz besplatno dostupnih obrazovnih resursa koji će nastavnom osoblju omogućiti pripremu nastavnih sati na temu borbe protiv pljačke i nezakonite trgovine kulturnim dobrima.

PRISM – Prevencija, istraživanje, istrage i sigurnost u muzejima

U okviru projekta PRISM razvijaju se resursi za bolje razumijevanje nezakonite trgovine kulturnim dobrima u Europi i pomoć u njezinu sprečavanju. Cilj mu je potaknuti razmjenu informacija i najbolje prakse i povećati sigurnost u muzejskom sektoru. To će se postići ažuriranjem internetskih stranica Međunarodnog opservatorija za nezakonitu trgovinu kulturnim dobrima (ICOM) te istraživanjem, organizacijom konferencija i aktivnostima informiranja radi promicanja zaštite zbirki. U projektu sudjeluju nacionalni odbori ICOM-a i glavne institucije za baštinu u sedam europskih zemalja (Estoniji, Latviji, Litvi, Mađarskoj, Rumunjskoj, Slovačkoj i Ukrajini).

Tri projekta dobila su bespovratna sredstva u okviru 2. klastera „Kultura, kreativnost i uključivo društvo” programa Obzor Europa za razdoblje 2023. – 2025.

ENIGMA – zaštita kulturne baštine i istraživanje podrijetla kulturnih dobara

Projektom ENIGMA nastoji se postići izvrsnost u zaštiti kulturnih dobara i artefakata od prijetnji uzrokovanih ljudskim djelovanjem. Radi se na identifikaciji predmeta, praćenju njihova podrijetla i zaštiti ugroženih lokaliteta baštine. Zahvaljujući projektu ENIGMA uključeni dionici lakše će rješavati složene i višedimenzionalne probleme u tom području. Osim toga, moći će aktivnije surađivati jer će se raditi na povezivanju baza podataka i uvođenju provjerenih preventivnih mjera.

AURORA – identificiranje i praćenje umjetničkih djela uz pomoć kodiranih kemijskih podataka, minijaturnih uređaja i lanca blokova

Cilj je projekta AURORA pokazati kako se kemijsko označivanje, minijaturni uređaji, tehnike dubokog skeniranja umjetničkih djela i platforme koje se temelje na oblaku i lancima blokova mogu kombinirati da bi se stvorile troškovno učinkovite, nedestruktivne i neinvazivne mjere protiv nezakonitih aktivnosti i ujedno očuvali artefakti. Tehnologije koje se istražuju i primjenjuju u okviru projekta AURORA rezultirat će digitalnim alatom koji će relevantnim dionicima, kao što su trgovci umjetninama, kustosi, aukcijske kuće, pružatelji logističkih usluga i službe za provedbu zakona, omogućiti da lako provjere autentičnost i podrijetlo umjetničkog djela i prate njegovo kretanje.

ANCHISE – Primjena novih rješenja za zaštitu kulturne baštine inovativnim znanstvenim, društvenim i gospodarskim angažmanom

Kombiniranjem metodologije umrežavanja s inovativnim rezultatima novih tehnologija (3D/fotogrametrija za praćenje lokaliteta, podatkovno inženjerstvo i umjetna inteligencija za identifikaciju predmeta prilikom granične kontrole i zaštitu baštine, spektralni fluorescencijski potpis za autentifikaciju predmeta), u okviru projekta ANCHISE izradit će se operativni skup alata koji su primjenjivi u europskom kontekstu, ali i u sličnim situacijama u inozemstvu. Cilj je projekta razviti koordinirana rješenja za ključne potrebe u području zaštite kulturne baštine: razumijevanje problema, sprečavanje zlouporabe, poduzimanje mjera i sanaciju.

Prethodni projekti

NETCHER

Ideja za projekt „NETCHER – Mreža i digitalna platforma za unapređenje i obnovu kulturne baštine” počela se razvijati nakon terorističkih napada u Parizu krajem 2015. Kaznene istrage pokazale su da je trgovina antikvitetima velik izvor financijskih sredstava za međunarodni terorizam.

Sudionici ovog projekta uspostavili su europsku mrežu relevantnih subjekata i objavili povelju o dobroj europskoj praksi za učinkovitu borbu protiv nezakonite trgovine antikvitetima. EU je financirao taj projekt u okviru programa Obzor 2020.