Kulturna dobra imaju velik kulturni, umjetnički, povijesni i znanstveni značaj. Međutim, često su predmet kaznenih djela, npr. pljačke, krađe i nezakonite trgovine. To ima razoran učinak na kulturnu baštinu unutar i izvan EU-a, posebno u kriznim područjima i područjima sukoba.

Nezakonita trgovina kulturnim dobrima odnosi se na nezakonit uvoz i izvoz kulturnih dobara te nezakonit prijenos vlasništva nad kulturnim dobrima (predmetima koji imaju arheološku, pretpovijesnu, književnu, umjetničku ili znanstvenu vrijednost). Može imati razne oblike:

• krađa iz ustanova kulturne baštine ili privatnih kolekcija
• pljačka arheoloških nalazišta
• premještanje artefakta zbog ratnog stanja.

Za uspješnu zaštitu kulturne baštine od nezakonite trgovine potrebni su učinkovit zakonodavni okvir, međunarodna suradnja, kvalitetni dokazi i ciljani projekti.

Akcijski plan EU-a protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima

Tako složen i suštinski transnacionalan oblik kriminala traži prilagođen odgovor na razini EU-a, kako je utvrđeno u Strategiji EU-a za sigurnosnu uniju za razdoblje 2020.–2025. i Strategiji EU-a za suzbijanje organiziranog kriminala za razdoblje 2021.–2025.

Europska komisija predstavila je 13. prosinca 2022. akcijski plan EU-a za borbu protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima. Cilj mu je učinkovito odvraćanje od kaznenih djela u kontekstu sve složenije sigurnosne situacije i zaštita kulturne baštine unutar i izvan EU-a. Akcijski plan temelji se na postojećim aktivnostima EU-a i rješava postojeće probleme tako što pridonosi povećanju sposobnosti sudionika na tržištu i ustanova za očuvanje kulturne baštine da prepoznaju i spriječe kaznena djela, jačanju kapaciteta tijela za izvršavanje zakonodavstva i pravosudnih tijela te jačanju međunarodne suradnje, među ostalim sa zemljama podrijetla i tranzita kulturnih dobara u sukobima i krizama

Zakonodavni okvir EU-a

Direktivom 2014/60/EU Europskog parlamenta i Vijeća o povratu kulturnih predmeta nezakonito iznesenih s državnog područja države članice uveli su se postupci kojima se državama članicama EU-a omogućuje da osiguraju povrat kulturnih predmeta koji su izneseni s njihova državnog područja kršenjem nacionalnih mjera.

Uredbom Vijeća (EZ) br. 116/2009 o izvozu kulturnih dobara osiguravaju se jedinstvene provjere na vanjskim granicama EU-a. To znači da je za izvoz potrebno predočiti izvoznu dozvolu. Pojedinci taj dokument mogu dobiti od nadležnih tijela država članica, a vrijedi u cijelom EU-u.

Uredbom (EU) 2019/880 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o unosu i uvozu kulturnih dobara propisuju se pravila o uvozu kulturnih dobara izvezenih iz zemlje podrijetla u EU.

Međunarodna suradnja

Raznim se instrumentima uređuje borba protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima na međunarodnoj razini. Najvažniji je instrument Konvencija UNESCO-a iz 1970. o mjerama zabrane i sprječavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara.

UNESCO

Organizacija Ujedinjenih naroda za obrazovanje, znanost i kulturu (UNESCO) je pouzdan i iskusan partner EU-a u borbi protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima, a provela je nekoliko projekata financiranih sredstvima EU-a:

Uključivanje europskog tržišta umjetnina u borbu protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima

U okviru tog projekta nudila su se osposobljavanja u području dužne pažnje, postojećih politika i propisa na međunarodnoj razini i na razini EU-a te o ulozi policije i carine u borbi protiv nezakonite trgovine i sličnih kaznenih djela.

Priručnik za europske pravosudne djelatnike i službenike za izvršavanje zakonodavstva

Europska unija surađivala je 2018. s UNESCO-om u osposobljavanju pravosudnih tijela i tijela za izvršavanje zakonodavstva u državama članicama na temu otkrivanja, istraga i suradnje u području nezakonite trgovine. Suorganizatori projekta ujedno su objavili priručnik za europske pravosudne djelatnike i službenike za izvršavanje zakonodavstva.

Zaštita kulturne baštine i raznolikosti u složenim izvanrednim situacijama za stabilnost i mir

Ovim se projektom željelo omogućiti stabilnost i hitnu zaštitu stanovništva i kulturne baštine Iraka, Libije, Sirije i Jemena.

Međuregionalne i međusektorske mjere za jačanje borbe protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima

Projekt je bio namijenjen korisnicima u državama članicama EU-a, pretpristupnim zemljama zapadnog Balkana i partnerskim zemljama Europskog instrumenta za susjedstvo (ENI) na jugu.

Projektom se ojačane vještine ključnih stručnjaka i potaknute nove sinergije među širokim rasponom stručnjaka:

• predstavnicima tijela nadležnih za kulturnu baštinu i muzeja
• stručnjacima iz bankarskog sektora
• medijima
• pravosudnim službenicima i službenicima za izvršavanje zakonodavstva
• državnim službenicima nadležnih ministarstava.

Suradnja s drugim međunarodnim tijelima

EU surađuje s drugim međunarodnim tijelima koja su uključena u zaštitu kulturne baštine:

• Vijećem Europe
• Međunarodnim vijećem muzeja
• Interpolom
• Unidroitom
• Svjetskom carinskom organizacijom

Konsolidacija čvrste baze dokaza i mreže informacija

Studijom o nezakonitoj trgovini kulturnim dobrima iz 2019. pridonijelo se boljem razumijevanju nezakonite trgovine kulturnim dobrima u Europi.

Pružila je uvid u razne aspekte ove problematike, kao što su izvori, prijenos i odredišta dobara kojima se nezakonito trguje. U studiji su otkriveni putevi krijumčarenja, trendovi i obrasci trgovanja, nezakonite trgovinske operacije i akteri uključeni u nezakonitu trgovinu.

Autori studije razmatraju i načine mjerenja opsega te vrste trgovine. Proučavaju nacionalne i međunarodne odgovore kaznenog pravosuđa na trgovinu kulturnim dobrima. Istodobno utvrđuju i postojeće probleme s kojima se pri provedbi djelotvornih odgovora suočavaju nadležna tijela za izvršavanje zakonodavstva.

Odabrani aktualni projekti

PITCHER – sprečavanje nezakonite trgovine kulturnom baštinom: edukativni materijali

EU podupire izradu nastavnih materijala o zaštiti kulturne baštine u okviru programa Erasmus+. Glavni je cilj projekta PITCHER osmisliti i testirati niz besplatno dostupnih obrazovnih resursa s pomoću kojih nastavno osoblje može pripremiti nova iskustva učenja u kontekstu borbe protiv pljačke i nezakonite trgovine kulturnim dobrima.

PRISM - Prevention, Research, Investigation and Security in Museums

PRISM is developing tools to foster a better understanding of the illicit trafficking of cultural goods in Europe and help in its prevention. The project aims to encourage the exchange of information, best practices and security in the museum sector. It will do so through updating the International Observatory on Illicit Trafficking in Cultural Goods (ICOM) website, as well as through research, organisation of conferences and awareness-raising activities to promote the protection of collections. The project involves the participation of ICOM national committees and a major heritage institution in seven European countries (Estonia, Latvia, Lithuania, Hungary, Romania, Slovakia and Ukraine).

Tri projekta dobila su bespovratna sredstva u okviru 2. klastera „Kultura, kreativnost i uključivo društvo” programa Obzor Europa za razdoblje 2023. – 2025.

ENIGMA – potpora očuvanju, zaštiti i upravljanju porijeklom kulturne baštine

Projektom ENIGMA nastoji se postići izvrsnost u zaštiti kulturnih dobara i artefakata od prijetnji uzrokovanih ljudskim djelovanjem tako što se doprinosi identifikaciji, sljedivosti i istraživanju podrijetla kulturnih dobara te štiti i promatra ugrožene lokalitete baštine. Ciljevi projekta ENIGMA osmišljeni su kako bi se uključenim dionicima pomoglo da riješe taj složeni i višedimenzionalni problem te kako bi se potaknula aktivna suradnja s pomoću povezivanja baza podataka te uvele provjerene preventivne mjere.

AURORA – prepoznavanje i praćenje pojedinačnih umjetničkih djela s pomoću kodiranih kemijskih podataka, minijaturnih uređaja i lanca blokova

Cilj je projekta AURORA pokazati kako kombinirati kemijsko označivanje, minijaturne uređaje, tehnike dubokog skeniranja umjetničkih djela i platforme koje se temelje na oblaku i lancima blokova za stvaranje troškovno učinkovitih, nedestruktivnih i neinvazivnih protumjera protiv nezakonitih aktivnosti uz istodobno očuvanje artifkata. Tehnologije koje se istražuju i primjenjuju u okviru projekta AURORA rezultirat će digitalnim alatom koji će relevantnim dionicima kao što su trgovci umjetninama, kustosi, aukcijske kuće, pružatelji logističkih usluga i službe za provedbu zakona omogućiti da lako provjere autentičnost i podrijetlo umjetničkog djela i prate njegovo kretanje.

ANCHISE – Primjena novih rješenja za zaštitu kulturne baštine inovativnim znanstvenim, društvenim i gospodarskim angažmanom

Kombiniranjem metodologije umrežavanja s inovativnim rezultatima novih tehnologija (3D/fotogrametrija za praćenje lokaliteta, podatkovno inženjerstvo i umjetna inteligencija za identifikaciju predmeta prilikom granične kontrole i zaštitu baštine, spektralni fluorescencijski potpis za autentifikaciju predmeta) , u okviru projekta ANCHISE izradit će se operativni skup alata prilagođenih situaciji u Europi, a koji se mogu primijeniti i izvan nje. Cilj je projekta razviti koordinirana rješenja za ključne postojeće potrebe u području zaštite kulturne baštine: razumijevanje problema, sprečavanje zlouporabe, djelovanje i restauraciju.

Prethodni projekti

NETCHER

Ideja projekta „NETCHER – Mreža i digitalna platforma za unaprjeđenje i obnovu kulturne baštine” počela se razvijati nakon terorističkih napada u Parizu krajem 2015. Kaznene istrage pokazale su da je trgovina antikvitetima velik izvor financijskih sredstava za međunarodni terorizam.

Sudionici ovog projekta uspostavili su europsku mrežu relevantnih subjekata i povelju o dobroj europskoj praksi radi učinkovite borbe protiv nezakonite trgovine antikvitetima. EU je financirao taj projekt u okviru programa Obzor 2020.