A kulturális javak kereskedelme a kulturális javak (régészeti, őstörténeti, történelmi, irodalmi, művészeti vagy tudományos szempontból fontos tárgyak) tiltott importja, exportja és tulajdonjogának átruházása. Ez különböző formákat ölthet:
- lopás kulturális örökséget ápoló intézményekből vagy magángyűjteményekből;
- régészeti lelőhelyek fosztogatása;
- műtárgyak elvitele háború alatt.
A kulturális örökség tiltott kereskedelemmel szembeni hatékony védelme érdekében stabil jogi keretre, nemzetközi együttműködésre, szilárd bizonyítékokra és célirányos projektekre van szükség.
Az Európai Unió jogi kerete
A tagállamok területéről jogellenesen kivitt kulturális javak visszaszolgáltatásáról szóló 2014/60/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv olyan intézkedéseket vezetett be, amelyek lehetővé teszik az uniós tagállamoknak, hogy a nemzeti intézkedéseik megsértésével elvitt kulturális tárgyakat visszajuttassák területükre.
A kulturális javak kiviteléről szóló 116/2009/EK tanácsi rendelet biztosítja az EU külső határainak egységes ellenőrzését. Ezt úgy teszi, hogy a kivitelt kiviteli engedély bemutatásához köti. Az egyének ezt a dokumentumot az illetékes tagállami hatóságoktól szerezhetik be. A dokumentum az EU egész területén érvényes.
A kulturális javak bejuttatásáról és behozataláról szóló, 2019. április 17-i (EU) 2019/880 európai parlamenti és tanácsi rendelet szabályokat állapít meg a származási országukból kivitt kulturális javak EU-ba történő behozatalára vonatkozóan.
Nemzetközi együttműködés
Nemzetközi szinten különböző eszközök szabályozzák a kulturális javak tiltott kereskedelme elleni küzdelmet. Ezek közül a legfontosabb a kulturális javak jogtalan behozatalának, kivitelének és tulajdonátruházásának megakadályozását és megelőzését szolgáló eszközökről szóló 1970. évi UNESCO-egyezmény.
UNESCO
Az ENSZ Nevelésügyi, Tudományos és Kulturális Szervezete (UNESCO) az EU megbízható és tapasztalt partnere a kulturális javak tiltott kereskedelme elleni küzdelemben, amely számos uniós finanszírozású projektet hajt végre:
Az európai művészeti piac bevonása a kulturális javak tiltott kereskedelme elleni küzdelembe
Ez az UNESCO által végrehajtott projekt képzést nyújtott a kellő gondosságról, a meglévő nemzetközi és uniós szintű szakpolitikákról és szabályozásról, a rendőrség és a vámhatóságok szerepéről, valamint a tiltott kereskedelemről és a hozzá kapcsolódó bűncselekményekről.
További információk a projektről
Az európai igazságszolgáltatás és bűnüldözés eszköztára
Az Európai Unió 2018-ban együttműködött az UNESCO-val a tagállamok bűnügyi és igazságügyi hatóságainak a tiltott kereskedelemmel kapcsolatos azonosítás, nyomozás és együttműködés terén történő képzésében. A projekt a kulturális javakkal kapcsolatos bűncselekmények megelőzéséről és kivizsgálásáról szóló képzési modulokat szervezett az érintett szakmai csoportok (köztük rendőrök és vámtisztviselők) számára.
A projekt részeként a társszervezők közzétették az európai igazságszolgáltatási és bűnüldözési eszköztárat.
További információk a projektről
A kulturális örökség és a sokféleség védelme összetett válsághelyzetekben, a stabilitás és a béke érdekében
A projekt célja az volt, hogy lehetővé tegye Irak, Líbia, Szíria és Jemen kulturális örökségének, valamint lakosságának stabilizálását és sürgős védelmét.
További információk a projektről
Régiók közötti és több területet érintő intézkedések a kulturális javak tiltott kereskedelme elleni küzdelem megerősítésére
A kezdeményezés átfogó célja a kulturális javak tiltott kereskedelmének visszaszorítása az EU-ban és a világ más részein. Ez a projekt, amelyet az UNESCO hajt végre, az alábbi országokra terjed ki:
- uniós tagállamok;
- az uniós csatlakozás előtt álló nyugat-balkáni országok;
- az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz déli partnerországai.
A projekt célja, hogy megerősítse a kulturális javak tiltott kereskedelme elleni küzdelemben kulcsszerepet játszó szakemberek készségeit, és új szinergiákat ösztönözzön közöttük. A projekt potenciális kedvezményezettjeinek körét az alábbi szakemberek alkotják:
- a kulturális örökséggel foglalkozó hatóságok és múzeumok munkatársai;
- a bankszektor szakemberei;
- a média munkatársai;
- igazságügyi és bűnüldözési tisztviselők;
- az illetékes minisztériumok köztisztviselői.
További információk az UNESCO honlapján találhatók.
Együttműködés más nemzetközi szervekkel
Az EU együttműködik a kulturális örökség védelmével foglalkozó alábbi nemzetközi szervekkel:
- Európa Tanács;
- Unidroit;
- Interpol;
- Vámigazgatások Világszervezete.
Szilárd tudományos és információs hálózat kialakítása
2019-ben készült egy tanulmány a kulturális javak tiltott kereskedelméről, amely hozzájárul az európai kulturális javak tiltott kereskedelmének jobb megértéséhez.
A tanulmány betekintést nyújt e kérdés különböző aspektusaiba, például az illegális kereskedelem tárgyát képező áruk eredetébe, szállítási útvonalaiba és rendeltetési helyébe. Felfedi a kereskedelmi útvonalakat, rávilágít a csempészet és a tiltott kereskedelmi műveletek fő jellemzőire és trendjeire, valamint az érintett szereplőkre.
A tanulmány szerzői a tiltott kereskedelem volumenének mérésére vonatkozó megközelítéseket is tárgyalják. Feltérképezik a kulturális javak tiltott kereskedelmére adott nemzeti és nemzetközi büntető igazságszolgáltatási válaszlépéseket. Ugyanakkor azonosítják azokat a kihívásokat is, amelyekkel az érintett bűnüldöző hatóságok a hatékony válaszlépések végrehajtása során szembesülnek.
Kiválasztott projektek
NETCHER
A kulturális örökség javítását és újjáépítését célzó hálózat és digitális platform, azaz a „NETCHER – NETwork and Digital Platform for Cultural Heritage Enhancing and Rebuilding” projekt ötlete a 2015 végén Párizsban elkövetett terrortámadások után született meg. A bűnügyi nyomozások bebizonyították, hogy a régiségek csempészete a nemzetközi terrorizmus egyik fő finanszírozási forrása.
A projekt résztvevői a régiségek tiltott kereskedelme elleni hatékony küzdelem érdekében létrehozták az érintett szereplők európai hálózatát és a bevált gyakorlatok európai chartáját. Az EU a Horizont 2020 programon keresztül finanszírozza ezt a projektet.
További információk a NETCHER projektről
A tiltott kereskedelemmel kapcsolatos egyéb hasznos források
- Az ENSZ Nevelésügyi, Tudományos és Kulturális Szervezete (UNESCO)
- Az Európa Tanács kulturális javakkal kapcsolatos bűncselekményekről szóló egyezménye
- Múzeumok Nemzetközi Tanácsa: a tiltott kereskedelem elleni küzdelem
- Műemlékek és Műemlékhelyszínek Nemzetközi Tanácsa
- INTERPOL: tiltott áruk kereskedelme és hamisítás
- Vámigazgatások Világszervezete
EU legislative framework
The European Parliament and Council Directive 2014/60/EU on the return of cultural objects unlawfully removed from the territory of a Member State introduced arrangements enabling EU Member States to secure the return of cultural objects to their territory that were removed in breach of national measures.
Council Regulation (EC) No 116/2009 on the export of cultural goods ensures uniform controls at the EU's external borders. It does so by subjecting exports to the presentation of an export licence. Individuals can obtain this document through the competent Member State authorities. This document is valid throughout the EU.
Regulation (EU) 2019/880 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the introduction and the import of cultural goods provides rules on imports into the EU of cultural goods exported from their country of origin.
International cooperation
Various instruments regulate the fight against the illicit trafficking of cultural goods internationally. The most important of these instruments is the 1970 UNESCO Convention on the Means of Prohibiting and Preventing the Illicit Import, Export and Transfer of Ownership of Cultural Property.
UNESCO
The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) is a reliable and experienced partner of the EU in combatting the illicit trade of cultural goods, which has implemented several EU-funded projects:
Engaging the European art market in the fight against the illicit trafficking of cultural property
This project provided trainings on due diligence, existing policies and regulations at the international and EU level as well as on the role of police and customs and illicit trafficking and related crimes.
A toolkit for European Judiciary and law enforcement
In 2018, EU and UNESCO cooperated on a project aiming to train judicial and enforcement authorities in the Member States for identification, investigation and cooperation on illicit trafficking. As part of the project the co-organisers published a toolkit for European Judiciary and law enforcement.
Protecting Cultural Heritage and Diversity in Complex Emergencies for Stability and Peace
This project aimed to stabilize and to urgently safeguard the population and cultural heritage of Iraq, Libya, Syria and Yemen.
Inter-regional and cross-cutting action to strengthen the fight against illicit trafficking of cultural property
This project addressed beneficiaries in the EU Member States, pre-accession countries of the Western Balkans and partner countries of the European Neighbourhood Instrument (ENI) South.
The project has reinforced the skills of key professionals and stimulated new synergies among a wide range of professionals:
- representatives from cultural heritage authorities and museums
- professionals from the banking sector
- the media
- judiciary and law enforcement officials
- civil servants for relevant ministries.
Cooperation with other international bodies
The EU works with other international bodies involved in the protection of cultural heritage:
- Council of Europe
- International Council of Museums
- Interpol
- Unidroit
- World Customs Organization
Consolidating a solid base of evidence and information network
A 2019 study on illicit trade in cultural goods contributes to a better understanding of the illicit trade in cultural goods in Europe.
The study provides insights into the various aspects of this issue, such as the sources, transit and destinations of illicitly traded goods. It sheds light on trafficking routes, trends and patterns of trafficking and illicit trade operations, as well as the actors involved.
The authors of the study discuss approaches to measuring the volume of this illicit trade. They explore national and international criminal justice responses to trafficking in cultural goods. At the same time, they also identify the challenges that relevant law enforcement authorities face when implementing effective responses.
Selected ongoing projects
PITCHER - Preventing Illicit Trafficking of Cultural Heritage: Educational Resources
The EU supports the creation of teaching material on the protection of cultural heritage through the Erasmus+ programme. The general objective of the PITCHER project is to design and test a set of open educational resources for educators’ capacity to prepare new learning experiences which support the fight against looting and illicit trafficking of cultural goods.
A 2023 és 2025 közötti időszakban három projekt részesült támogatásban a Horizont Európa program 2. klasztere („Kultúra, kreativitás és befogadó társadalom”) keretében.
ENIGMA – A kulturális örökség megóvásának, védelmének és eredetkutatásának támogatása
Az ENIGMA fontos szerepet játszik a kulturális javak és műtárgyak ember okozta fenyegetésekkel szembeni védelme terén azáltal, hogy hozzájárul a kulturális javak azonosításához, nyomonkövethetőségéhez és az eredetükre irányuló kutatáshoz, valamint a veszélyeztetett örökségi helyszínek megóvásához és figyelemmel kíséréséhez. Az ENIGMA segíteni fog az érdekelteknek abban, hogy hathatósabban fel tudjanak lépni a kulturális javak védelmében, és ösztönözni fogja az érintettek aktív együttműködését az információcsere, az adatbázisok összekapcsolása, valamint a megelőző intézkedések körültekintő alkalmazása terén.
AURORA – Műtárgyak egyedi felismerése és nyomon követése kémiailag kódolt adatok, miniatürizált eszközök és blokklánc-szövetség révén
Az AURORA projekt célja annak bemutatása, hogy a kémiai jelölés, a miniatürizált eszközök, a műtárgyszkennelési technika, valamint a felhőalapú és blokklánc-alapú platformok ötvözésével hogyan lehet költséghatékony, roncsolásmentes és nem invazív módon fellépni az illegális tevékenységekkel szemben, egyúttal megőrizni a műtárgyakat. Az AURORA keretében kutatott és alkalmazott technológiák révén létrejön egy olyan digitális eszköz, amely lehetővé teszi a műkereskedők, a kurátorok, az aukciósházak, a logisztikai szolgálatok és a bűnüldöző szervek számára, hogy könnyen ellenőrizzék a műalkotás eredetiségét és eredetét, lehetővé téve ezáltal a műtárgyak nyomon követését.
ANCHISE – Új megoldások alkalmazása a kulturális örökség védelmére innovatív, tudományos, társadalmi és gazdasági szerepvállalás révén
Azzal, hogy a hálózatépítés módszertanát új technológiai fejlesztésekkel ötvözi (3D/fotogrammetria helyszínmegfigyelésre, adattervezés és mesterséges intelligencia alkalmazása műtárgyak azonosítására határátkelőhelyeken és a kulturális örökség védelmére, spektrális fluoreszcencián alapuló aláírás a tárgyak hitelesítéséhez), az ANCHISE Európában kiválóan alkalmazható, és külföldön is replikálható operatív eszközkészletet hoz létre. A projekt célja, hogy összehangolt megoldásokat kínáljon a kulturális örökség védelme terén jelentkező legfontosabb szükségletekre, melyek a következő kulcsszavakkal összegezhetők: 1) megértés, 2) megelőzés, 3) cselekvés, 4) helyreállítás.
Korábbi projektek
NETCHER
A kulturális örökség javítását és újjáépítését célzó hálózat és digitális platform, azaz a „NETCHER – NETwork and Digital Platform for Cultural Heritage Enhancing and Rebuilding” projekt ötlete a 2015 végén Párizsban elkövetett terrortámadások után született meg. A bűnügyi nyomozások bebizonyították, hogy a régiségek csempészete a nemzetközi terrorizmus egyik fő finanszírozási forrása.
A projekt résztvevői a régiségek tiltott kereskedelme elleni hatékony küzdelem érdekében létrehozták az érintett szereplők európai hálózatát és a bevált gyakorlatok európai chartáját. Az EU a Horizont 2020 programon keresztül finanszírozta ezt a projektet.