Kova su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis
Kultūros objektai turi didelę kultūrinę, meninę, istorinę ir mokslinę reikšmę. Tačiau dažnai jų atžvilgiu daromi nusikaltimai, įskaitant grobstymą, vagystes ir neteisėtą prekybą. Tai turi pražūtingą poveikį kultūros paveldui tiek ES, tiek už jos ribų, visų pirma krizių ir konfliktų zonose.
Neteisėta prekyba kultūros vertybėmis – kultūros vertybių (svarbių archeologijos, priešistorės, istorijos, literatūros, meno ar mokslo objektų) neteisėtas importas, eksportas ir nuosavybės teisės perdavimas. Ji gali būti įvairių formų, pavyzdžiui,
- vagystė iš kultūros paveldo institucijų ar privačių kolekcijų;
- grobstymas archeologinėse vietovėse;
- artefaktų pašalinimas iš jų buvimo vietos dėl karo.
Siekiant veiksmingai apsaugoti kultūros paveldą nuo neteisėtos prekybos, reikalingas geras teisinis pagrindas, tarptautinis bendradarbiavimas, tvirtas įrodymų pagrindas ir tikslingi projektai.
ES kovos su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis veiksmų planas
Siekiant kovoti su šiuo sudėtingu ir iš esmės tarpvalstybiniu nusikalstamumo reiškiniu, būtinas pritaikytas atsakas ES lygmeniu, kaip nustatyta 2020–2025 m. ES saugumo sąjungos strategijoje ir 2021–2025 m. ES kovos su organizuotu nusikalstamumu strategijoje.
2022 m. gruodžio 13 d. Europos Komisija pristatė ES kovos su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis veiksmų planą. Šiuo veiksmų planu siekiama veiksmingai atgrasyti nusikaltėlius, šalinti kintančias grėsmes saugumui ir apsaugoti kultūros paveldą ES ir už jos ribų. Veiksmų planu, kuris grindžiamas esama ES veikla, siekiama priimti egzistuojančius iššūkius: gerinti rinkos dalyvių ir kultūros paveldo institucijų vykdomą nusikaltimų prevenciją ir atskleidimą; stiprinti teisėsaugą ir teismų pajėgumus; skatinti tarptautinį bendradarbiavimą, be kita ko, su kultūros vertybių kilmės ir tranzito šalimis konfliktų ir krizių metu.
ES teisinis pagrindas
Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2014/60/ES dėl neteisėtai iš valstybės narės teritorijos išvežtų kultūros objektų grąžinimo nustatytos priemonės, kurios ES valstybėms narėms suteikia galimybę užtikrinti, kad į jų teritoriją būtų grąžinti kultūros objektai, išvežti pažeidžiant nacionalines priemones.
Tarybos reglamentu (EB) Nr. 116/2009 dėl kultūros vertybių eksporto užtikrinama, kad prie išorinių ES sienų būtų taikoma vienoda kontrolė. Tuo tikslu reglamentu nustatyta, kad eksportuojant turi būti pateikiama eksporto licencija. Pavieniai asmenys šį dokumentą gali gauti iš kompetentingų valstybės narės valdžios institucijų. Dokumentas galioja visoje ES.
2019 m. balandžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2019/880 dėl kultūros vertybių įvežimo ir importo nustatytos kultūros vertybių, eksportuojamų iš jų kilmės šalies, importo į ES taisyklės.
Tarptautinis bendradarbiavimas
Visame pasaulyje kova su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis reguliuojama įvairiomis priemonėmis. Svarbiausia iš šių priemonių – 1970 m. UNESCO nelegalaus kultūros vertybių įvežimo, išvežimo ir nuosavybės teisės perdavimo uždraudimo priemonių konvencija.
UNESCO
Jungtinių Tautų švietimo, mokslo ir kultūros organizacija (UNESCO) – patikima ir patyrusi ES partnerė kovojant su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis – jau yra įgyvendinusi kelis ES finansuojamus projektus, kaip antai:
Europos meno rinkos įtraukimas į kovą su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis
Pagal šį projektą buvo rengiami mokymai apie išsamų patikrinimą, galiojančią politiką ir reglamentus tarptautiniu bei ES lygmenimis, taip pat apie policijos ir muitinių vaidmenį, neteisėtą prekybą ir susijusius nusikaltimus.
Europos teisminėms ir teisėsaugos institucijoms skirtų priemonių rinkinys
2018 m. ES ir UNESCO bendradarbiavo įgyvendinant projektą, kuriuo siekta rengti valstybių narių teisminių ir teisėsaugos institucijų mokymus neteisėtos prekybos nustatymo, tyrimo ir bendradarbiavimo srityse. Įgyvendindami projektą organizatoriai paskelbė Europos teisminėms ir teisėsaugos institucijoms skirtą priemonių rinkinį.
Kultūros paveldo ir įvairovės apsauga sudėtingų ekstremaliųjų situacijų atveju siekiant stabilumo ir taikos
Šio projekto tikslas – skubiai apsaugoti Irako, Jemeno, Libijos ir Sirijos gyventojus bei kultūros paveldą ir stabilizuoti padėtį.
Tarpregioniniai kompleksiniai veiksmai kovai su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis stiprinti
Šis projektas buvo skirtas paramos gavėjams ES valstybėse narėse, narystės siekiančiose Vakarų Balkanų šalyse ir pietinėse Europos kaimynystės priemonės (EKP) šalyse partnerėse.
Projektu sustiprinti pagrindinių specialistų įgūdžiai ir paskatinta nauja sąveika tarp įvairių specialistų:
- kultūros paveldo institucijų ir muziejų atstovų,
- bankininkystės sektoriaus specialistų,
- žiniasklaidos atstovų,
- teisminių institucijų ir teisėsaugos pareigūnų,
- atitinkamų ministerijų pareigūnų.
Bendradarbiavimas su kitomis tarptautinėmis įstaigomis
ES bendradarbiauja su kitomis tarptautinėmis įstaigomis, užtikrinančiomis kultūros paveldo apsaugą:
- Europos Taryba,
- Tarptautinė muziejų taryba,
- Interpolu,
- UNIDROIT,
- Pasaulio muitinių organizacija.
Tvirto įrodymų pagrindo ir informacijos tinklo konsolidavimas
2019 m. neteisėtos prekybos kultūros vertybėmis tyrimas padeda geriau suprasti neteisėtą prekybą kultūros vertybėmis Europoje.
Tyrime pateikiamos įžvalgos apie įvairius šio klausimo aspektus, kaip antai neteisėtai parduodamų vertybių šaltinius, tranzitą ir paskirties vietas. Pateikiama informacijos apie neteisėtos prekybos maršrutus, tendencijas ir neteisėtos prekybos operacijų modelius, taip pat apie susijusius subjektus.
Tyrimo autoriai aptaria tokios neteisėtos prekybos masto apskaičiavimo būdus. Jie nagrinėja nacionalinių ir tarptautinių baudžiamosios teisenos institucijų atsaką į prekybą kultūros objektais. Be to, jie taip pat nustato sunkumus, su kuriais įgyvendindamos veiksmingą atsaką susiduria teisėsaugos institucijos.
Last updated: