Kulttuuriesineillä on suuri kulttuurinen, taiteellinen, historiallinen ja tieteellinen merkitys. Arvokkuutensa vuoksi kulttuuriesineet joutuvat usein ryöstelyn ja varkauksien kohteeksi ja niillä käydään laitonta kauppaa. Tällaiset rikokset vaikuttavat tuhoisasti kulttuuriperintöön EU:ssa ja sen ulkopuolella, erityisesti kriisi- ja konfliktialueilla.

Kulttuuriesineiden laittomalla kaupalla tarkoitetaan kulttuuriomaisuuden (merkittävien arkeologisten, esihistoriallisten tai historiallisten esineiden, kirjallisuuden, taideteosten ja tieteen saavutusten) laitonta tuontia, vientiä ja omistusoikeuden siirtoa. Tähän sisältyvät esimerkiksi

• varkaudet kulttuuriperintölaitoksesta tai yksityisistä kokoelmista
• arkeologisten kohteiden ryöstöt
• kulttuuriesineiden siirtäminen sodan vuoksi.

Kulttuuriperinnön tehokas suojeleminen laittomalta kaupalta edellyttää vakaata lainsäädäntökehystä, kansainvälistä yhteistyötä, vankkaa näyttöpohjaa ja hyvin kohdennettuja hankkeita.

EU:n toimintasuunnitelma kulttuuriesineiden laittoman kaupan torjumiseksi

Tämän monitahoisen, luontaisesti ylikansallisen rikollisen ilmiön torjuminen edellyttää räätälöityjä EU:n tason toimia, jotka vahvistetaan EU:n turvallisuusunionistrategiassa vuosiksi 2020–2025 ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevassa EU:n strategiassa vuosiksi 2021–2025.

Euroopan komissio esitteli 13.12.2022 EU:n toimintasuunnitelman kulttuuriesineiden laittoman kaupan torjumiseksi. Toimintasuunnitelman tavoitteena on ehkäistä tehokkaasti rikollisuutta, torjua kehittyviä turvallisuusuhkia ja suojella kulttuuriperintöä EU:ssa ja sen ulkopuolella. Se perustuu EU:n tämänhetkiseen toimintaan ja vastaa nykyisiin haasteisiin parantamalla markkinaosapuolten ja kulttuuriperintölaitosten kykyä ehkäistä ja havaita rikoksia vahvistamalla lainvalvontaviranomaisten ja oikeuslaitosten valmiuksia tehostamalla kansainvälistä yhteistyötä, myös sellaisten kulttuuriesineiden alkuperämaiden ja kauttakulkumaiden kanssa, jotka kärsivät konflikteista ja kriiseistä.

EU:n lainsäädäntökehys

Jäsenvaltion alueelta laittomasti vietyjen kulttuuriesineiden palauttamisesta annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2014/60/EU otettiin käyttöön järjestelyjä, joiden avulla EU-maat saavat palautettua niiden alueelta laittomasti viedyt kulttuuriesineet.

Kulttuuriesineiden viennistä annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 116/2009 varmistetaan, että kulttuuriesineiden vientiä valvotaan EU:n ulkorajoilla yhtenäisesti. Asetuksessa säädetään, että kulttuuriesineiden viennin yhteydessä on esitettävä vientilupa. Yksityishenkilöt voivat saada tämän asiakirjan jäsenvaltion toimivaltaiselta viranomaiselta. Asiakirja on voimassa kaikkialla EU:ssa.

Kulttuuriesineiden tullialueelle siirtämisestä ja tuonnista 17 päivänä huhtikuuta 2019 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2019/880 vahvistetaan säännöt, jotka koskevat alkuperämaasta vietyjen kulttuuriesineiden tuontia EU:hun.

Kansainvälinen yhteistyö

Kulttuuriesineiden laittoman kaupan torjuntaa säännellään kansainvälisesti monilla välineillä. Tärkein näistä on vuoden 1970 Unescon yleissopimus kulttuuriomaisuuden luvattoman tuonnin, viennin ja omistusoikeuden siirron kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi.

Unesco

YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö Unesco on EU:n luotettava ja kokenut kumppani kulttuuriesineiden laittoman kaupan torjunnassa. Unesco on toteuttanut useita EU:n rahoittamia hankkeita.

Euroopan taidemarkkinat mukaan kulttuuriomaisuuden laittoman kaupan torjuntaan

Hankkeessa Engaging the European art market in the fight against illicit trafficking järjestettiin koulutusta, jonka aiheita olivat asianmukaisen huolellisuuden prosessi, nykyiset kansainväliset ja EU:n toimintalinjat ja säännökset, poliisin ja tullin rooli sekä laiton kauppa ja siihen liittyvät rikokset.

Opas Euroopan oikeus- ja lainvalvontaviranomaisille

EU järjesti vuonna 2018 yhdessä Unescon kanssa jäsenvaltioiden oikeus- ja lainvalvontaviranomaisille laittoman kaupan tunnistamista ja tutkintaa sekä niihin liittyvää yhteistyötä koskevaa koulutusta. Hankkeen järjestäjät julkaisivat myös oppaan Euroopan oikeus- ja lainvalvontaviranomaisille.

Kulttuuriperinnön ja kulttuurisen monimuotoisuuden suojeleminen monitahoisissa hätätilanteissa vakauden ja rauhan ylläpitämiseksi

Hankkeen tavoitteena oli tukea Irakin, Libyan, Syyrian ja Jemenin tilanteen vakauttamista sekä kulttuuriperinnön ja väestön pikaista suojelua.

Alueiden väliset ja monialaiset toimet kulttuuriomaisuuden laittoman kaupan torjunnan tehostamiseksi

Hankkeen kohderyhminä olivat tuensaajat EU-maissa, liittymistä valmistelevissa Länsi-Balkanin maissa ja Euroopan naapuruuspolitiikan eteläisissä kumppanimaissa.

Sillä vahvistettiin keskeisten ammattilaisten osaamista ja kehitettiin uusia synergioita muun muassa seuraavien eri alojen ammattilaisten välillä:

• kulttuuriperinnöstä vastaavat viranomaiset ja museot
• pankkiala
• media
• oikeus- ja lainvalvontaviranomaiset
• asianomaisten ministeriöiden virkamiehet.

Yhteistyö muiden kansainvälisten elinten kanssa

EU tekee yhteistyötä kulttuuriperinnön suojeluun osallistuvien kansainvälisten elinten kanssa. Näitä ovat muun muassa

• Euroopan neuvosto
• Kansainvälinen museoneuvosto
• Interpol
• Unidroit
• Maailman tullijärjestö

Todistuspohjan ja tietoverkoston yhtenäistäminen

Kulttuuriesineiden laitonta kauppaa koskeva tutkimus (2019) auttaa ymmärtämään kulttuuriesineiden laitonta kauppaa Euroopassa.

Tutkimuksessa kartoitetaan ongelmaan liittyviä näkökohtia, kuten laittomasti myytyjen tavaroiden lähteitä, liikkumista ja määränpäitä. Se sisältää tietoja laittomasti myytävien esineiden myyntireiteistä, laittoman kaupan suuntauksista, toimintamalleista ja toiminnasta sekä siinä mukana olevista toimijoista.

Tutkijat pohtivat, miten laittoman kaupan laajuutta voidaan mitata ja millä tavalla kansallisessa ja kansainvälisessä rikosoikeudessa on käsitelty kulttuuriesineiden kauppaan liittyviä tapauksia. He myös yksilöivät haasteita, joita lainvalvontaviranomaiset kohtaavat toteuttaessaan oikeustoimia laittoman kaupan torjumiseksi.

Esimerkkejä käynnissä olevista hankkeista

PITCHER – kulttuuriomaisuuden laittoman kaupan torjuminen koulutuksen avulla

EU:n Erasmus+ -ohjelmasta tuetussa Pitcher-hankkeessa (Preventing Illicit Trafficking of Cultural Heritage) laaditaan kulttuuriperinnön suojelua käsittelevää oppimateriaalia. Hankkeen yleisenä tavoitteena on suunnitella ja kokeilla avoimia oppimateriaaleja, joiden avulla opettajat voivat käsitellä kulttuuriesineiden ryöstelyn ja laittoman kaupan torjuntaa kouluissa.

Kolmelle seuraavalle hankkeelle on myönnetty avustusta Horisontti Eurooppa -ohjelman klusterista 2 (Kulttuuri, luovuus ja osallisuutta edistävä yhteiskunta) vuosiksi 2023–2025.

ENIGMA – kulttuuriperinnön vaaliminen, suojelu ja alkuperän hallinta

Enigma-hankkeen (Endorsing Safeguarding, Protection, and Provenance Management of Cultural Heritage) kunnianhimoisena tavoitteena on suojella kulttuuriesineitä ihmisten aiheuttamilta uhkilta edistämällä kulttuuriesineiden tunnistamista, jäljitettävyyttä ja alkuperän tutkimusta. Hankkeen tavoitteisiin kuuluu myös uhanalaisten kulttuuriperintökohteiden suojelu ja seuranta. Hankkeen tarkoituksena on luoda työkaluja tämän moniulotteisen ongelman ratkaisemiseksi. Sillä halutaan myös kannustaa aktiiviseen yhteistyöhön edistämällä tietokantojen yhteenliittämistä ja näyttöön perustuvaa ennaltaehkäisevien toimenpiteiden käyttöönottoa.

AURORA – taideteosten tunnistaminen ja jäljittäminen kemiallisen datan, pienoislaitteiden ja lohkoketjuallianssin avulla

Aurora-hankkeen (Artwork Unique Recognition and Tracking through chemical encoded data, miniaturized devices and blockchain alliance) tavoitteena on osoittaa, miten taide-esineisiin liittyvää rikollisuutta voidaan torjua ja miten niitä voidaan suojella yhdistelemällä kemiallisia merkintöjä, pienoislaitteita, taideteosten kuvantamista sekä pilvi- ja lohkoketjupohjaisia alustoja. Keinot ovat kustannustehokkaita eivätkä aiheuta esineille vahinkoa. Näitä teknologioita yhdistelemällä luodaan digitaaliseksi työkalu, jonka avulla asianomaiset sidosryhmät, taidekauppiaat, kuratoijat, huutokauppakamarit, logistiikkapalvelut ja täytäntöönpanoviranomaiset voivat helposti todentaa taideteoksen aitouden ja alkuperän ja seurata taideteosten liikkumista.

ANCHISE – uusia ratkaisuja kulttuuriperinnön suojelemiseen innovatiivisen, tieteellisen, sosiaalisen ja taloudellisen yhteistyön avulla

Anchise-hankkeessa (Applying New solutions for Cultural Heritage protection by Innovative, Scientific, social and economic Engagement) yhdistellään innovatiivisia uusia teknisiä edistysaskeleita (3D/fotogrammetria kohteiden seurannassa, datan hallinta ja tekoäly esineiden tunnistamisessa rajavalvonnassa ja kulttuuriperinnön kokoelmien suojelussa, fluoresenssiin perustuvat spektraaliset ”sormenjäljet” esineiden todentamisessa) ja luodaan operatiivisia välineitä, joita voidaan käyttää Euroopan mittakaavassa ja soveltaa myös muihin tilanteisiin Euroopan ulkopuolella. Hankkeen tavoitteena on kehittää koordinoituja ratkaisuja kulttuuriperinnön suojelun nykyisiin keskeisiin tarpeisiin, jotka ovat: 1) ymmärtää, 2) ehkäistä, 3) toimia, 4) korjata.

Aiemmat hankkeet

NETCHER

Ajatus Netcher-hankkeesta (NETwork and digital platform for Cultural Heritage Enhancing and Rebuilding) alkoi muotoutua Pariisissa vuoden 2015 lopussa tehtyjen terrori-iskujen jälkeen. Rikostutkinnassa selvisi, että kansainvälistä terrorismia rahoitetaan suurelta osin antiikkiesineiden laittomasta kaupasta saaduilla varoilla.

Hankkeen osallistujat perustivat alaa tuntevien toimijoiden eurooppalaisen verkoston ja laativat Euroopan laajuisen hyvien käytäntöjen peruskirjan tukemaan antiikkiesineiden laittoman kaupan torjuntaa. EU rahoitti hanketta Horisontti 2020 -ohjelmasta.