Hankkeen tyyppi:  Hallinto ja toimintalinjat

Päärahoittaja: Prahan kaupunki 

Valmistumisvuosi: 2014 

Taustatietoja kaupungista/alueesta

Prahan kaupunki suhtautuu erittäin kunnianhimoisesti siihen, että aiemman autokeskeisen suunnittelun kielteiset vaikutukset saataisiin kumottua. Entinen kaupunkisuunnittelulaitos Prahan kaupungintalolla muutettiin vuonna 2013 Prahan kaupunkisuunnittelu- ja kehittämislaitokseksi. Tavoite oli perustaa elin, joka antaisi kaupungille arkkitehtuuria ja kaupunkisuunnittelua koskevaa neuvontaa. Prahan kaupunkisuunnittelu- ja kehittämislaitoksen tehtäväksi annettiin luoda kokonaisvaltainen näkemys julkisten tilojen laadun parantamiseen ja kaupungin kokonaissuunnitteluun.  

Kaupunki pyrkii suojelemaan perintöään ja sen eri asuinalueiden ainutlaatuista luonnetta rajoittamalla kaupungin hallitsematonta leviämistä, parantamalla kaupunkiympäristöä sen asukkaiden tarpeita vastaavasti ja sopeutumalla ilmastonmuutokseen. Prahassa on yksi suurimmista Unescon maailmanperintökohteista, ja kaupungilla on ainutlaatuisia haasteita, jotka koskevat julkisen tilan hallintaa ja ilmastonmuutoksen hillintästrategioiden sisällyttämistä kaupungin suunnittelutoimiin. 

Kaupunki on priorisoinut laadukkaan rakennetun ympäristön ja pyrkii korjaamaan vuosikausia jatkuneen julkisten tilojen heikkolaatuisen rakentamisen ja kunnossapidon ongelmat. 

Ratkaisu

Julkisten tilojen käsikirja on julkinen asiakirja, jossa vahvistetaan julkisten tilojen perustamista koskevat periaatteet, säännöt, suositukset ja kriteerit. Prahan kaupunkisuunnittelu- ja kehittämislaitos julkaisi käsikirjan vuonna 2014, ja sitä käytetään ohjeena, kun laaditaan kaupungin strategiaa julkisten alueiden tulevaa parantamista varten. 

Käsikirja on tarkoitettu jokaiselle, joka toimii aktiivisesti julkisiin tiloihin tehtävien investointien tai tilojen kaavoituksen, suunnittelun, hyväksynnän, kunnossapidon ja käytön alalla (kaupungin ja kuntien virkamiehet, kaavoittajat ja suunnittelijat, yksityiset investoijat ja yleisö). 

Käsikirjassa käytetään yksinkertaista kieltä ja havainnollistavaa kuvitusta. Siinä kerrotaan selkeästi tavoitteet ja periaatteet, joiden avulla julkisista tiloista tehdään houkuttelevampia ja vähemmän autokeskeisiä. Käsikirjassa esitellään erilaisia julkisia tiloja ja niiden tehtävää kaupungissa, katukuvassa ja liikenteen hallinnassa. Tavoitteena on luoda laadukkaita julkisia tiloja ja niiden yksittäisiä osia (kuten katukalusteita, puita, teknisiä elementtejä ja pintoja).  

Käsikirjaa on sen julkaisemisen jälkeen täydennetty kahdella lisäasiakirjalla: ”Taide julkisessa tilassa” ja ”Suositeltavien elementtien luettelo”. 

Arkkitehdit ja yhdyskuntasuunnittelijat tekivät vuonna 2015 arvioinnin, jossa he ylistivät käsikirjan myönteistä vaikutusta julkiseen alueeseen. Kaupungin julkiset tilat olivat muuttuneet laadukkaampaan suuntaan. Paras osoitus käsikirjan onnistumisesta on sen jatkuva käyttö ja kehittäminen erillisten lisäosien avulla. 

Hyvän laadun kriteerit (kokonaisuus, paikallisidentiteetti, monimuotoisuus, kauneus)

• Käsikirjassa on otettu huomioon arkkitehtien, insinöörien, virkamiesten ja muiden sidosryhmien kannanotot, minkä takia se on loistava esimerkki siitä, miten pirstaleiseen johtamiseen ja hallintoon voidaan vaikuttaa asettamalla vahvat vaatimukset. Käsikirja on myös osoitus siitä, miten ympäristönäkökohdat voidaan ottaa huomioon kaupungin julkisissa tiloissa.  
• Prahan kaupunkisuunnittelu- ja kehittämislaitos on julkaissut tšekiksi ja englanniksi esitteen, jossa esitellään Prahan julkisten tilojen suunnittelun käsikirjassa ja julkisten tilojen kehittämisstrategiaa koskevassa ehdotuksessa esitetyt perusperiaatteet. Se on laadittu siten, että muutkin kuin ammattilaiset pystyvät ymmärtämään siinä esitetyt periaatteet.   
• Käsikirja on innostanut luomaan useita tärkeitä jatkoasiakirjoja, kuten julkisten tilojen suositeltavien elementtien luettelon. Se perustuu käsikirjan ohjeisiin, ja siinä esitetään räätälöidympiä ratkaisuja, jotka pohjautuvat tiettyjen paikkojen ominaisuuksiin. 
• Käsikirjan toteutus on ollut pitkä prosessi. Se on kuitenkin hyväksytty niiden monien sidosryhmien parissa, jotka osallistuvat julkisia tiloja koskevaan päätöksentekoon kaupungissa. Käsikirjan hyväksynnän yhteydessä määrättiin, että Prahan kaupungin organisaatiot noudattavat käsikirjan ohjeita hankkeissaan, suunnitelmissaan ja julkisia tiloja koskevissa investoinneissaan, samoin kuin silloin, kun ne esittävät kommentteja metodologisista ja lainsäädäntöasiakirjoista.  

Hallinto ja johtaminen

Alkuperäisen julkisten tilojen käsikirjan laatimiseen osallistui 12 henkilöä Prahan kaupunkisuunnittelu- ja kehittämislaitoksesta. Kaksi Prahan kaupunkisuunnittelu- ja kehittämislaitoksen työntekijää sekä sidosryhmistä muodostuvien eri työryhmien jäsenet työstävät edelleen käsikirjan lisäosia. 

Julkisten tilojen käsikirja ja siihen liitetyt asiakirjat on laadittu läheisessä yhteistyössä kaupungin hallinnon ja muiden sidosryhmien kanssa, kuten teknisen tiehallinnon, julkisen liikenteen tarjoajien, yleishyödyllisten palvelujen tarjoajien, kaupunginosien ja muiden sellaisten laitosten kanssa, jotka osallistuvat katujen ja julkisten alueiden kunnossapitoon Prahassa. 

Budjetti ja rahoitus

Prahan kaupunkisuunnittelu- ja kehittämislaitoksen henkilöstö on laatinut käsikirjan osana tavanmukaista toimintaansa. Käsikirjan laatimiseen käytetyn summittaisen aika-arvion perusteella kustannuksiksi arvioidaan 200 000 euroa. Koko rahoitus tulee Prahan kaupungin budjetista. 

Siirrettävissä olevat ideat

Käsikirja on ensimmäinen laajahko kattava toimintamalli Prahan julkisten tilojen laadun parantamiseen. Käsikirjalla on perustavanluonteinen merkitys Prahalle, mutta lisäksi se on toiminut inspiraation lähteenä muille kaupungeille Tšekissä ja ulkomailla.  

Kaupungin vinkit:

• Tärkeät asiakirjat käännetään englanniksi, koska sillä tavoin edistetään viestintää ja tietojenvaihtoa muiden kaupunkien kanssa. 
• Sidosryhmät on saatava mukaan alusta alkaen, jotta ohjeasiakirjat varmasti vastaavat niiden tarpeisiin. 
• Julkisten tilojen suunnittelua koskevan käsikirjan on oltava mahdollisimman käyttäjäystävällinen ja helppotajuinen, jotta mahdollisimman moni hyväksyisi sen sisältämän viestin.
• Lainsäädäntöön perustuvista vaatimuksista vastaavien laitosten kanssa käydään vuoropuhelua kaupunkimaiseman parantamiseksi suositusten mukaisesti.